编者按：当前，不少乡村由于村级集体经济薄弱，不仅正常工作难以开展，农村基层组织的影响力、凝聚力也被弱化。这些难题如何破解？如何既富民也富村？俗话说，基础不牢，地动山摇。村级组织是党和政府在农村各项方针政策最直接的贯彻者和执行者，其职能发挥的好坏不仅事关村建设的成果，也会对农村经济发展和社会稳定产生影响。各地在乡村转型发展中，摸索出了许多切实可行的办法。

　　“空壳村”的尴尬

　　村级组织无法正常开展工作，影响力日渐弱化

　　吉首市寨阳乡寨阳村，正在筹建的吉阳花卉苗木专业合作社综合大市场，已现雏形。围着市场一遍遍查看，理事长胡旭已经开始期盼着10月份正式营业时的热闹场面了。

　　“我们这儿是湘鄂黔渝四省市边界最大的花卉苗木基地，有了综合大市场，方便客户来看货，销量肯定不会差。”胡旭说。

　　更受鼓舞的，是寨阳村村支书杨秀忠。因为享有大市场10%的股份，寨阳村村集体每年起码可获4.5万元的保底股息，这可是村里迄今为止最大的一笔经营性集体收入。

　　“公路还没有完全通到户上，路灯只在主干道上有，全村基本没啥健身娱乐设施……”杨秀忠开始盘算着这笔分红的用处。

　　村集体自掏腰包办村里的事儿，在两年多以前，杨秀忠想都不敢想，“村级组织运转只能靠上面每年拨下来的1万块，哪还有闲钱做其他事？”

　　没有村级集体经济，没有经营性收入来源，在吉首市，寨阳村曾是典型的“空壳村”。

　　地处湘西的吉首市，共辖15个乡镇（街道），139个村，33个社区，11个资产管理委员会。据统计，2013年，全市无经营收益的“空壳村”共有138个，占总数的81％。

　　在湘西土家族苗族自治州州委常委、吉首市委书记秦国文看来，比村集体经济大面积“空壳化”更让人忧心的，是其背后农村基层党组织影响力的日渐弱化。

　　“村级集体经济的薄弱，使村党组织无法正常开展工作，无力为群众致富提供服务，无力兴办公益事业，无力救助困难群众。”秦国文说，这样的后果就是，农村基层党组织在群众中的威信下降，凝聚力和战斗力减弱。

　　“以前，村委会有事找村民帮忙，却连一瓶水都买不起，村民们哪来的积极性？村里要办公益事业，只能靠‘化缘’。”作为村里的领头人，杨秀忠的感受格外深刻。

　　“这些年国家投入的资金确实不少，但效率却并不那么高。”吉首市农经局局长吴辉讲了这样一件事：省里某驻点扶贫队曾给吉首一个村花了200万买了一台榨油机，可扶贫队撤走了，榨油机也就闲置了。

　　“许多基础设施的投入，就因为产业没有发展起来，逐渐荒废了。”吴辉很感慨。

　　用市场的办法“摘帽”

　　携手农民专业合作社，所得分红用于公益事业、弥补办公经费不足

　　破解“空壳村”困境，办法想了不少。有的村集体试过自办产业，有的则希冀外力帮忙。

　　多次下乡调研，秦国文发现了一个有意思的现象：一些地方农民专业合作社发展迅速，成为推进农业产业化进程、促进农村经济发展的“龙头”，却普遍苦于缺乏资金等投入；而村党组织、村委会有一定资源，却无项目可做。

　　“村集体经济溃败的原因是什么？是集体经济经营的体制和机制不对。市场经济条件下还得用市场的办法，才有可能真正从根本上解决这一难题。”秦国文说。

　　村集体与农民专业合作社“携手”的点子，应运而生。第一个试点，选在马颈坳镇隘口村的隘口茶叶专业合作社。

　　理事长向天顺，是个擅闯市场的精明人。2009年，他拿出资金，购买设备，带动当地茶农以茶园入股，成立了全市第一个茶叶合作社，产品还没出来，市场销路就早早敲定。

　　合作社的黄金茶一直不愁销。2012年，年销售量已超过600万。但烦恼也一步步逼近：苦于资金压力，无法进一步购置加工设备，扩大产量。

　　就在这一年，隘口村注册了公司，作为吉首市农业开发有限责任总公司的全资子公司。市里整合各种涉农项目资金，为隘口公司注入20万资本，入股合作社的新建加工厂项目，占股16.8%。第二笔资金20万入股合作社的产业基地，占股9%。