第三，部分环保法律空白，造成农村环境污染问题处理难。昌图县环保局监察大队队长井涌泉认为，在个体养殖污染问题的处理过程中，目前国家对个体养殖、特别是微小型养殖场的管理并未做具体标准要求，法律监管还是空白，面广量大且不属于规模养殖的微小型养殖场普遍存在选址不当、污染严重等问题，导致环境纠纷不断。由于无法落实责任主体，个体养殖污染问题目前还没有得到有效解决。

　　农村环境监管亟待加强乡镇环保建制提上日程

　　针对辽宁农村环境存在的诸多问题，基层干部群众和环保专家建议加强农村环保监管，延伸治理链条，防止环境治理断在“最后一公里”。

　　第一，农村环境治理与监管链条有待延伸。辽宁省环保厅农村处处长王军说，近年来，辽宁省探索在部分乡镇成立环保所或环保分局，抽调各县环保局人手和车辆沉到乡镇一级，目的就是拉长环保工作链，实现管理全覆盖，这种做法从地域上拉近了环保与农村和农民的距离，不仅负责项目初审、排污费收取等，而且承担信访案件的调查处理，直接处置发生在基层的环境污染事件，取得了积极成效，但由于人员编制没有解决，目前在全省大规模设置农村环保所还存在现实障碍。

　　沈阳市环保局沈北新区分局局长何宝刚介绍说，目前，沈北新区已在全区11个街道办事处成立了环保所，辖区内全部污染源可以做到每日巡查，发现问题及时上报、处理，环境信访案件直线下降。然而，由于这部分人员没有编制，乡镇环保所的办公场地、车辆配置、运行经费和日常开支都无法保障，从长远来看，如果问题得不到解决很难持续。

　　第二，基层环保设施“有人建，无人管”的局面有待转变。辽宁省环境科学研究院教授郎咸明说，从2009年开始，辽宁省启动了农村环境连片整治活动，在100个乡镇启动建设污水处理厂，预计将于2015年实现全省各乡镇实现污水处理全覆盖。但是，目前已建成的污水处理厂在日常运营和管理过程中却没有或缺少明确的责任主体，“有人建，无人管”的现象比较突出，使已有的环保设施难以发挥有效作用。

　　第三，农业发展模式有待引导调整。郎咸明说，政府应当引导农民转变传统的农业种植和畜牧业养殖方式，通过发展现代农业和加强规划、监管，建设和发展有机食品基地，推动畜牧业集中养殖，用有机肥取代化肥等措施，减少农药、化肥使用量，既提高农产品品质，又减少农村环境压力。据了解，沈阳市苏家屯区正在建设玉米秸秆综合利用产业化试验示范基地，这一基地利用秸秆资源，将其转化为能源产品，其副产物可做禽畜饲料，其他废弃物加工成环保型固体燃料，养牛产生的粪便通过发酵产生沼气用于生活或制成有机肥回归土地，探索出一条农业循环经济发展模式。