湖北省建始县是国家新阶段扶贫开发工作重点县，按照“一次规划，两年实施，集中帮扶，整体脱贫”的要求，近年来先后启动285个重点贫困村实施了财政扶贫，实施了1乡4片131个村的村示范建设，农村基础设施得到较大改善，主导产业基本形成，农民发展激情也空前高涨。

　　建始启动的村建设示范村，90%都是经过财政扶贫开发的重点村，自然条件和区域位置有比较优势，经济社会发展有一定基础，基层干部群众的积极性高。一般来讲，推进村建设的难点就在贫困村,贫困村的村建设最好先有一个财政扶贫的过程，财政扶贫仍是村建设的基础。因此，村建设要与财政扶贫紧密结合起来，要从健全体制机制入手，扩大和延伸财政扶贫的内涵，进一步发挥财政扶贫对村建设的促进作用，增强财政扶贫的实效。结合建始县工作实际，笔者建议：

　　在财政扶贫中健全农村生产要素的激励引导机制。目前，村建设中，人、钱、物、技术和项目等生产要素严重不足，导致建设任务异常艰巨、建设信心不强、建设进度不快、建设质量偏低，离农民的需求和“二十字”方针的要求相差甚远。长期以来，从资金、人才、技术到资源，都是农村流入城市的多，而城市流入农村的少，这是农村经济发展缓慢的一个重要原因。在财政扶贫过程中，要进一步加大财政补助、贴息、税收优惠的力度，充分发挥财政政策的调节和杆杠作用，完善生产要素向农村聚集的激励机制；帮助农村吸引农技推广、畜牧兽医等方面的人才，吸纳金融、外商、民间等方面资金，最大限度地实现城市生产要素和优质资源向广大农村回流，加快村建设步伐。

　　在财政扶贫中健全农村公共产品的供给保障机制。财政扶贫对农村水、电、路、教育、卫生、文化、保障等方面加大了扶持力度，但与村建设的要求还有一定距离。要进一步加大扶贫资金的投入力度，分步建立覆盖农村的公共事业网络，真正使农民在享受社会公共产品方面逐步缩小与城市居民的差距。要在实施农村义务教育“两免一补”政策的基础上，重点解决农村教师队伍老化、师资力量簿弱的问题，进一步完善农村高中、大学教育经费保障新机制，让农村孩子真正能够上得起学；要进一步完善新型农村合作医疗的制度，在加大农村公共卫生设施建设的基础上，重点提升农村医务人员的业务素质和技能水平，切实缓解农民“看病难、看病贵”的问题；要扩大农村公路建设覆盖面，提高农村公路的等级，着力解决农民行路难问题；要加大乡镇文化设施建设力度，重点加大农村文化资源和农村艺人的开发和保护力度，培养农民自发参与文化活动的积极性，开展形势多样的农村文化活动，营造农村文化氛围。同时，要树立“人人参与、惠及人人”的农村社会保障思路，完善农村低保、养老保险、大病医疗保险等社会保障制度。

　　在财政扶贫中健全农村市场主体的发展壮大机制。村建设的核心是为农民找到一条致富的路子，也就是要培育真正能带动农民持续增收的主导产业。当前，贫困地区农村主导产业发展的难题在于市场信息服务跟不上、农产品加工相对滞后、农民的组织化程度不高、农产品的质量和品牌还没有真正做强做响，要想真正解决这个问题，就要发展壮大以农业龙头企业为重点的市场主体。因此，在财政扶贫过程中，要运用财政扶贫激励政策，加大扶持农业龙头企业的政策倾斜力度，积极引导和鼓励现有农产品加工企业放开手脚，做大做强，加快形成以龙头带基地、以基地连农民的生产格局；按照“民办、民营、民管、民受益”的原则，继续对农村合作经济组织抓引导、完善和提高，使其规范运作，发挥应有的作用；积极支持龙头企业、种养大户、社会能人和农民经纪人，牵头组建专业合作社、专业协会、农民协会等合作经济组织，形成抗御市场风险的“联合舰队”，开拓国内外市场，为农民提供产前、产中和产后服务；以产业为纽带、项目合作为基础，加快培植农业产业品牌，以品牌争市场、增效益。同时，要加大对农村综合服务体系、农村食品药品检验检测体系、动物防疫体系等市场监管体系的支持力度，在广大农村培育一个完善的市场体系。

　　在财政扶贫中健全农村扶贫项目的规范管理机制。一是健全项目投入机制。要坚持多渠道筹集项目资金，水、电、路等基础设施的投入以政府投入为主、农户自身投入为辅；“五改三建”等户办工程以农户自身投入为主、政府投入为辅；教育、卫生、文化等社会事业发展应由财政进行全额投入。同时，从上到下都要实行财政扶贫项目资金“捆绑”制，加大扶贫项目资金的整合力度，发挥扶贫项目资金的放大效益。二是健全财政扶贫项目资金管理机制。加大公示公开力度，实行国库集中支付、县级统一核算的专户、专人、专账管理，让群众对财政扶贫资金的分配和使用一清二楚。三是健全扶贫项目实施的质量监督机制。由群众民主选举责任心强、办事公道、热心公益事业的老党员、老干部、老退伍军人、老教师、公道正直的普通老百姓等组成“农村监督施工队”，“农村监督施工队”在施工现场对工程质量好坏进行全程监督。四是健全财政扶贫项目后期管理机制。建议在财政扶贫项目建设上要配套项目的后期管理费用，健全管理机制。以村组公路管理为例，可由村民代表讨论将公路分段包到农户进行管理，明确路段管理人的职责，采取集中维护与日常维护相结合，每年组织路段管理责任人集中时间养护两次以上，日常养护由路段责任人负责，达到“一劳永逸”的良好效果。