二、成都林业生态环境存在的问题

　　（一）毁林造地现象仍未杜绝，部分原始自然生态遭到人为毁坏。随着成都城市化和工业化的加快推进，城市规模不断扩大，以及在农村推进“三个集中”过程中，毁林造地现象仍时有发生，一些原始自然生态遭到人为破坏。一是部分城区园林、湿地遭到破坏。在城市开发建设方面，主要表现在房地产开发中，个别开发商为节省成本，习惯于拿到地之后把树砍了、把地推平，尽量增加建筑面积，毁林砍树事件不时曝光于电视和报端；一些历史形成的住宅小区由于资金等方面的原因，排污和环境设施建设未跟上，造成周边水塘等湿地、沟渠、河道成了污水排放处和垃圾填埋场，群众对此意见很大。二是农村林盘出现减少。前些年，由于缺乏规划和图省事，在实行土地整理、撤园并园的过程中，一些林盘被毁坏消失，“冬水田”等湿地基本被改造成耕地，大量水塘、沟渠用水泥筑堤或被填埋，原有生态系统遭到破坏。 三是生物多样性受到严重威胁。过去对野生动植物资源的破坏，特别是不适当地引进了一些外来物种，已开始影响成都生物多样性与生态环境。

　　（二）人工植被结构单一，生态功能不强。历史原因造成人工造林结构不合理，树种单一，林分质量不高。目前松类占据了人工林主流，且相当部分林龄结构过于年轻，致使林分质量下降，生态调控能力减弱，极容易导致毁灭性的森林病虫害。同时在传统的城市绿化建设中，过多注重景观特色，不太注重生态效益，相当一部分绿化缺乏自然特性，未形成立体植物群落。在种植的树木中，受“大树进城”的影响，有相当一部分树木是断头树、不落地树。不少地方人工植被结构简单，树木下面是光秃秃的，没有营造乔、灌、花、草的植物群落自然生态系统，既影响景观美感，又未使生态效益得到有效发挥。

　　（三）自然灾害给林业生态带来较大损失，生态恢复任务艰巨。特别是2008年5?12四川特大地震灾害，使全市林业损失惨重，受灾面积达47?65万亩，造成直接经济损失37?2亿多元。由于林业生产周期较长，恢复植被至少需要五、六年时间，有的甚至一、二十年，生态恢复任务十分艰巨。

　　（四）退耕还林政策比较优势消失，退林还耕现象时有发生。经过11年的建设，我市退耕还林取得了巨大的成效。但随着时间的推移，经济社会的发展，退耕还林补助政策的比较优势已经逐渐下降，农民经营退耕还林的积极性正在丧失。实施退耕还林工程初期，退耕农民享受了 “农业税减免”、“退耕还林粮钱补助”等国家退耕还林政策，较之农业生产的补助政策有明显的比较优势。近年来，随着国家“农业税减免”、“粮食直补”等惠农政策的陆续出台，特别是我市“耕保基金”制度实施以后，退耕还林政策与农业生产政策相比已处于劣势。目前，我市“耕保基金”补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，同时，还有国家每年对粮食生产的直补政策每年每亩 80元。而相对相应，随着时间的推移，我市退耕还林工程已陆续进入第二轮补助阶段，国家退耕还林补助已由第一轮的230元缩减为第二轮的125元，退耕农民与一般农民享受的政策补助差异进一步扩大，农民经营退耕还林的积极性受到挫伤，甚至出现了退林还耕现象。

　　三、加强成都林业生态建设、促进生态文明发展的建议

　　（一）加强宣传，在全社会营造群策群力加强林业生态建设的环境氛围。

　　林业生态系统是城乡生态平衡的主要调控者，具有降低城市热岛效应，涵养水源、保持水土、调节氧气平衡、吸收降解二氧化硫等有毒有害气体、滞尘降尘的生态功能，具有对大气和水体主要污染物进行生态净化的作用。一个城市经济社会发展的空间有多大，从根本上取决于一个城市的生态容量有多大，而发展林业是保护和扩大城市生态容量最主要、最有效的途径。要充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，把握爱鸟周、保护月、森林文化节等有利契机，采取灵活多样的宣传方式，增强学习宣传的针对性和实效性，对林业生态建设进行广泛深入的报道，做到对加强林业生态安全的重要性、必要性家喻户晓。大力开展以“营造城市森林、共建和谐家园”为主题的义务植树暨认建、认养、认捐活动，激发群众植树造林特别是参加生态公益林建设的积极性和热情，同时进一步加强对《森林法》、《成都市城市园林绿化条例》等法律法规的学习宣传和贯彻执行力度，认真做好促进林业生态建设的立法调研工作，适时提请市人大常委会制定符合我市实际的地方性法规，完善法制保障，群策群力依法促进我市林业生态建设。