实践证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，并不是和现代农业发展相对立的，它是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，它既适应传统农业，也适应现代农业，既适应小生产，也适应规模经营的大生产。

　　农村基本经营制度是党的农村政策基石，必须始终坚持，含糊不得，动摇不得。

　　比重逐渐降低作用更显重要

　　改革开放以来，我们党高度重视农业发展，改革开放之初出台的五个“一号文件”，带来了中国历史上少有的连续6年丰收。新世纪以来，中央提出把解决“三农”问题作为重中之重，又连续出台五个“一号文件”，以空前的力度加大对农业的支持与保护，政策的威力再次显现，带来了粮食产量的“五连增”。“手中有粮，心中不慌”，正是牢牢抓住抓紧了农业这个基础，我国经济社会发展的步子才迈得如此稳健、如此坚实！这不仅体现了我们党对经济社会发展规律的深刻认知，也再次凸显了农业在国民经济中的基础性作用。

　　农业是安天下、稳民心的战略产业。虽然随着国民经济的发展，农业在国民经济中的比重越来越小，但是农业的基础性作用会更加凸显。从经济学角度看，随着农业生产率的提高和人均收入水平的提高，农业份额下降是一个不以人的意志为转移的客观规律。改革开放以来，中国农业的产值份额就从27.9%下降到目前的11.8%。随着城市化和工业化的发展，农业份额还会进一步下降。但是，这并没有减弱农业作为国民经济基础的作用，反而会加强这种作用。因为农业和粮食生产稳定发展，是保障供给、扩大内需、有效应对国际经济风险、实现经济社会全面协调持续发展的重要保证。如果农业生产出了问题，粮食等主要农产品供给出了问题，整个经济运行和社会心理都会受到重大冲击。如果农业的效益上不去，农民收入增长就缺乏保障，就会直接制约农民生活消费水平提高，制约国内消费需求增长和经济持续健康较快增长。

　　当前，我国已经进入工业化发展中期阶段，作为一个发展中大国，粮食等主要农产品不仅需求压力持续增大，增加供给面临的约束也不断增强。从需求看，总量要增加，品种和区域结构要平衡，产品质量要提升。由于人口增长特别是城镇人口大量增加、城乡居民收入持续较快增长和农产品加工用途不断拓展，我国农产品需求总量较快增加、消费结构加快升级，使得我国每年大体要增加80亿斤粮食、80万吨肉类、100万吨植物油需求。同时，其它主要农产品需求也将更加强劲增长，需要保障供给的农产品品种多、数量大。而且，中国是一个可耕地和水资源都非常稀缺的国家，未来一个时期资源约束日益加剧。再加上基础设施亟待改善，科技支撑能力不强，国际市场调节空间有限，提升农业综合生产能力、确保粮食等主要农产品供给的压力始终很大。因此，必须充分认识把粮食作为基础性公共产品的必要性，用公共财政大力投入。仅靠市场调节，粮食供需矛盾是难以解决的。

　　解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能动摇。只有这样，才能掌握农业农村经济工作的主动权。

　　支持农业才能保证发展

　　目前，我国进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段，今后的农业和农村发展将与工业化、城市化、市场化和全球化的趋势紧密地交织在一起。随着经济的发展，如今我们不仅有心力，也有实力、有能力加强对农业的支持保护。

　　新时期以来，中央作出了取消农业税、实行农业直补两大历史性决策，为农业稳定发展奠定了基础。取消农业税不仅终结了2000多年“皇粮国税”历史，也使农民获得了实实在在的实惠。对农业生产实行直接补贴由种粮直补、良种补贴和农机补贴三种补贴开始，逐渐扩展为对农民购买生产资料进行补贴，2007年根据市场需求，推出了针对生猪生产、奶业、油料生产等补贴。

　　党的十七届三中全会前夕，胡锦涛总书记在安徽考察时指出：“随着国家经济发展和财力增加，中央将不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加对农业、农民、农村的投入，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。”这不仅表明了中央的决心，也为我国农业支持保护指明了方向。这也要求我们从我国农业比较效益低的实际出发，继续坚持“多予少取放活”的方针，着力构建农业支持保护体系，逐步建立完善财政支持引导、社会主动参与的多元化投入机制，多渠道增加农业农村投入。