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城乡二元体制,中国下一轮改革重点


  李卓彬(全国政协常委,致公党中央专职副主席):建立城乡一体的就业机制,消除二元城乡差距,需要把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体,通盘考虑,统筹安排。把产业发展、结构调整与城乡就业结合起来,做到经济发展与扩大就业相一致、相协调,把扩大城镇劳动力就业同失地农民就业、农村富余劳动力转移就业统一规划、统一管理、统一实施、统一考核。实行城乡统一的就业扶持政策。

  乡镇文化站76%需新建改建,行政村84.1%没有文化室

  公共服务体系,投入须加强

  新闻背景:近年来农村公共服务事业发展取得了长足进步,但也还存在一些普遍性问题。在城乡二元体制下,我国财政体制基本是城市财政,对农村公共服务的投入一直较少。加上农村公共服务体系尚不健全,政府提供的公共服务数量有限,质量不高,难以满足农民要求。

  邵鸿(全国政协常委,九三学社中央专职副主席):作为农村文化活动的主要阵地和服务载体,当前县级图书馆、文化馆等公共文化设施大都建于上世纪七八十年代,设施陈旧,设备落后。据统计,全国农村76%的乡镇文化站需要新建改建,84.1%的行政村未建文化室。即使是农村文化建设较好的省份,乡镇文化设施落后的现象也很突出,很多乡文化站处于“有站无舍”的状态。

  张庆成(全国政协委员,民革中央经济委员会副主任):中央和地方各级政府对农村提供公共服务的职能尚不清晰,为“三农”服务的职能有所缺失。农村公共服务与农民意愿相脱节。一些地方政府官员很积极,但农民反应冷淡,常常不愿意配合。要重点解决农村公共服务领域中的一些突出问题。国家应鼓励各地根据本地实际来健全农村基本公共服务,制定健全农村基本公共服务专项规划,分别轻重缓急、循序渐进地加以推进。现阶段农村公共服务应在加快体制改革和机制创新的同时,着重解决农民生存保障、健康保障、尊严和能力保障等迫切需要解决的基本公共服务问题。

  程天权(全国政协委员,中国人民大学党委书记):作为农村基本公共服务重要组成部分的农村义务教育受财力、物力、人力不足的制约,教育硬件条件长期得不到改善,校舍面积严重不达标,教学设施落后,教师队伍不稳定,农村基层教育供给能力严重不足。对此,应统筹教育经费投入,重点加强对农村乡镇教育的经费投入。

  “即使像浙江这样的省份,虽然其农民人均纯收入连续23年保持全国第一的水平,城乡居民收入差距扩大趋势也没有根本扭转。”

  ——刘江

  “统筹城乡搞得比较好的地方,原因之一在于转移的农民多了,创业的农民多了,仅温州一个地区就有400万私企老板,而重庆有400万的打工农民,由此就可看出差距。”

  ——厉以宁

  “劳动就业统筹既是民生问题,也是发展问题,归根到底是优化困难群众的生存发展环境的问题。”

  ——李卓彬

  “我国目前约有农民工2亿人,我国农村劳动力中没有接受过技术培训的比例达76.4%,而美国、日本、德国等发达国家农村劳动力受过职业培训的比例都在70%以上。”

  ——程天权(柳晓森 张烁)


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