刘群说，他也曾想过回老家长寿，但那边没人支持。相反，垫江县委则表现出极大欢迎，还“特批”了他“非转农”请求。

　　“我一提这个想法，县委书记立马表示支持，第二天就叫来（桂溪）镇党委书记、（石岭）村支书，交代他们尽量配合我。”据刘群回忆，桂溪镇随即给县委打了个报告，报告批下来后，刘群就此拥有了农民的身份。对此事，县组织部、民政局、统筹办、宣传部等部门都说“不清楚”。

　　事实上，刘群到石岭村去当村主任，本身并不要求他是农村户口。据《重庆市村（居）民委员会选举手册》上的介绍，选举村（居）委会主任，只要年龄在50周岁以下、有高中以上文化程度并取得社区管理方面的资格即可，并无户籍方面的限制。优秀人才，参选条件还可放宽。之所以要“非转农”，刘群本人的说法是“自己真心热爱农村”。

　　垫江是重庆统筹城乡综合配套改革实验先行启动的3个区县之一，刘群所在的石岭村是垫江县“村改居”项目首批11个试点村之一。由于涉及土地流转、耕地保护等敏感问题，刘群享受的“特批”待遇不免让当地人担心：这会不会引发更多的有钱人到农村去圈地建房呢？

　　对此，垫江县委书记李光金回应说：“我们并没有就此放开‘非转农’门槛的意思，暂时只打算让刘群1个人试一试。”

　　对“老板村官”的管理很宽松

　　不用坐班咋工作

　　亿万富豪下乡去当村官，刘群不是第一个，也不会是最后一个。

　　仅仅在垫江县，2006年登记造册的农村能人就达5000多人。2007年底村级组织换届，全县300多个村里选上党总支书记的能人达250多人，其中，像刘群这样的“老板村官”就达67人。

　　这种“老板村官”，一般都是本地人，外出经商成功以后，把资金和项目带回来，他们也愿意与乡亲们分享自己的技术、信息、管理经验、市场等资源。

　　太平镇松花村党支部书记陈道富，常年在昆明搞建筑工程。每逢全村遇到重大的发展问题时，比如招商引资、土地流转等，他就坐飞机回村处理村务，指导决策。当地村民都叫他“飞的”书记。

　　“这种‘能人治村’模式，我们正在全县范围大力提倡推广。”垫江县委组织部副部长汪天举说，“这些人熟悉农村情况，有回馈家乡的强烈愿望，也容易得到乡亲们的信任。”

　　对这类干部的管理，垫江县专门出台了很宽松的政策。凡在外创业的“老板村官”，工作重点主要是制定发展规划、引进发展项目、筹措发展资金等。“老板村官”可以不实行严格的坐班制度，换言之，他们到底花多少时间在村级事务上，主要看个人意愿。

　　当地也有干部担心：短期来看，这类“老板村官”在修路、引进项目等具体问题上能发挥不小的作用。据垫江县统计，2007年以来，全县村干部捐资近100万元，硬化道路145公里，新建产业基地130多个。但从长远来看，这些人回馈乡里的意愿能维持多久，他们支持农村发展能到什么程度，都难以控制。

　　村级决策机构对个人负责

　　为公为私怎监督

　　刘群等任“村官”，动机大多是“公益”。同时背后的隐忧不容忽视：一旦发展农村的“公益冲动”变成违规利己的“私益冲动”，谁能管得住他们？

　　更何况，这些“老板村官”，手里多少握有“便宜行事”的权力。

　　据介绍，石岭居委会组成人员，除了由镇里支付工资的社区党支部书记及两个副主任以外，其余领导成员可由刘群任命。“刘群可安排副主任或主任助理名额不限，但工资自付。”

　　刘群拟设的机构，包括发展改革委员会、农业委员会、经济委员会、福利保障委员会等。这些委员会，今后将成为石岭村的重要决策机构，但他们只对刘群负责，有人评价这实际上弱化了村民自治，也改变了农村传统的权力格局。几乎不受限制的权力，加上雄厚的经济实力和成熟的社会资源，“老板村官”可以说对传统的农村监督机制几乎“免疫”。