“没有山区群众的富裕，就没有全县的富裕；没有民族团结的和谐，就没有全县的和谐”。九十年代以来，这是云南省鲁甸县社会经济发展的主要指导思想。

　　鲁甸县位于云南省东北部，大部分为高寒山区，在全县38万农业人口中，贫困人口近20万，其中特困人口6万余人，属国家新一轮扶贫开发工作重点县。

　　同时，鲁甸县又是一个多民族聚居的地区，其中回、彝、苗等11种少数民族达8.2万人。一直以来，突出的是贫困问题的困扰、制约了鲁甸社会经济发展。

　　如何把鲁甸经济引入社会发展的快车道？鲁甸贫困的症结在何处？在找到了制约鲁甸脱贫致富症结的问题后，地方党委政府以居群山之巅俯视鲁甸之位，以“不信东风唤不回”之势，以如剥茧抽丝、层层递进之气，通过多年的努力终于实现了一个贫困县的艰难跨越。

　　    1.解放思想寻找出路

       鲁甸县是云南省的一个穷县，也是西部地区的一个穷县。地处滇东北的鲁甸县隶属云南昭通市，鲁甸县仅仅只是昭通市的贫困县中的一个。从资源上来说，鲁甸县是富饶的，“朱提银，甲天下”的典故，其所说的白银就产自鲁甸，鲁甸不但自古以来就有富集的矿产资源，其鲁甸坝子是昭鲁大坝子中的鱼米之乡，并盛产烤烟等经济作物。可2002年以前的鲁甸县的现实却是贫困的。虽然历经一届接一届党委政府班子的艰苦努力，贫穷仍然是鲁甸县社会经济发展中的一个沉重的阴影。穷县财政的财力长期居低不上，一说谋发展搞建设，就让干部群众愁上眉头，巧妇难为无米之炊啊！贫穷造成的投资环境差，又导致了难有大资金和大项目。越穷越难发展的恶性循环导致了鲁甸县坐在金山上讨饭吃，看着资源变不成财富，看着山区群众受穷，干部们的心着急啊！路在何方？路在哪里？县委书记马吉林和县长尹贵友就是在这种困难的情况下，被昭通市委慎重地派到鲁甸县工作的。市委和市府领导对他们予以重托，鲁甸县的干部群众对他们寄以厚望。挑这副担子不容易，穷县的这盘棋不好下啊！

　　马吉林和尹贵友到任后，带领一班干部一遍又一遍地梳理历届党委政府留下的精神财富。他们发现了一个事实，那就是鲁甸的干部群众不论是在任何艰难困苦时期，都一直在努力，在奋斗，在开拓。鲁甸县的穷，客观上受到其地缘环境的限制，地处西部的云南边远地区，众多的客观原因和制约因素致使鲁甸县的发展更加艰难。

　　党的十六大的胜利召开，为贫困山区的经济发展点亮了明灯。县委书记马吉林说：“当时，为了在困难面前不低头，我坚持天天早上起来跑步。研读党的十六大报告，解放思想是什么？党中央不是叫我们大胆地干，大胆创新吗？只要是符合群众的利益，代表群众的利益，那还有什么不可以干的呢？”马吉林回忆说：“那段时间的工作，除了下乡，就是带领干部群众认真贯彻学习十六大的精神，十六大的精神是我们发展的原动力！”

　　    2.发展才是穷县根本出路

        2002年12月底，马吉林、尹贵友，分别担任鲁甸县委书记和县长。

　　两位领导上任后，带领县委、政府一班人，把鲁甸放在党的十六大召开后的时代大背景下来审视，开始用全新的视角、革疾除患的目光寻求附着在鲁甸贫困肌体上的沉疴，用身心去感悟鲁甸百姓的疾苦，用实际行动探寻鲁甸的出路。

　　他们对鲁甸经济社会工作进行深入调查研究，形成了共识：坚决用“大乱大治理，小乱小整顿”的办法整治社会治安。

　　此外，“不利于民族团结的话不说，不利于民族团结的事不做”，要把人们的思想观念、时间精力引导到经济社会发展上来，避免有人暗地里“搞小动作”、“弄出杂音”来影响团结。

　　与此同时，县委、县政府还敏锐地认识到，鲁甸的问题，归根结底是发展缓慢、发展不够的问题，不能过多地担心加快发展带来的利益格局调整、产生的阵痛带来一系列矛盾和困难，相反，必须充分地认识到只有加快发展才是鲁甸的惟一出路。

　　通过长时间的调研，在2003年初召开的县第六次党代会上，进一步通过了“以发展保稳定，以稳定促发展”的新的工作方针。