针对换届后村党组织书记、村委会主任“一肩挑”新形势，今年以来，山东省莱阳市聚焦村级重大事项决策这一关键，建立村级重大事项“票决制”，在党员大会审议、村民代表会议决议时，变“举手表决”为“投票表决”，并对票决事项的范围、程序、监督等方面作出相应制度安排，推动村级权力在阳光下运行。

打造现场教学点，制定票决清单。该市按照“试点、总结、推广”的思路，选取群众基础好的龙旺庄街道先行先试。筛选25个村级事务规范化管理典型村，高标准打造“票决制”现场教学点和实景训练课堂，先后采取“马扎式”现场教学、“情景式”模拟训练等方式，培训村党支部书记、村“两委”、党员1.2万人次，在全市全面推广。

为进一步明确票决范围，莱阳市制定村级重大事项决策票决清单，将村集体股份制改革等村级自治事项、农村低保对象确定、宅基地使用权安排使用等村级重大民生事项3大类19项内容列入票决范围。同时规定，村“两委”认为有必要或者1/3以上党员、1/5以上村民代表、1/10以上村民联名要求的事项也可以进行票决。

广泛征求意见，讨论质询前置。把广泛征求群众意见作为票决的前提条件，决策前，区分不同类型决策事项，组织村“两委”广泛征求党员群众意见建议。对于事关群众利益的重大事项议题，采取民主恳谈会、民主议事会等形式座谈协商；对于专业性较强的议题，采取民主评议会、决策听证会等形式论证评估。群众意见大、有争议的议题，问题不解决、意见不统一，票决则不进行，防止矛盾扩大化。

在党员审议和村民代表会议决议两个程序中，实行解释说明和讨论质询前置，村“两委”以口头或书面的形式，详细说明议题的背景、决策的依据和理由等内容，现场回答与会人员、列席人员质询，保障党员群众的知情权和监督权，倒逼村“两委”在酝酿、谋划重大事项时，更加严谨、细致、科学。

完善决策程序，绘制“流程图”。在“四议两公开”的基础上，对村级重大事项决策程序进一步完善，实行“三提一议两票决”。“三提”就是票决事项由村党组织、村委会或党员、村民代表、村民联名分别提出，由村党组织受理；“一议”就是村“两委”充分讨论确定提交票决的议题，并广泛征求党员群众的意见建议；“两票决”就是分别召开党员大会票决审议、村民代表会议票决决议。

在党员审议和村民代表决议会议环节，梳理会议通知、人数清点、解释说明等13个基本步骤，对每个步骤由谁负责、怎样操作、具体规范作出明确规定。绘制会议票决“流程图”，列出责任“分工表”。实行票决会议现场“三列席”制度，即镇街包村包片干部、村委监督委员会成员必列席，“两代表一委员”、退休干部、企业家等需列席，有意愿的普通村民可列席。建立村“两委”成员、村务监督委员会成员每月例会制度，跟踪落实票决事项执行情况。市委组织部牵头，每月随机抽查5%的村，对问题村实行提级审计，倒逼票决事项规范执行。

群众以无记名投票方式决策村级重大事项，消除了过去举手表决的思想顾虑，增强了参与村级事务决策和管理的积极性。截至目前，全市累计票决集体土地管理、村级财务预算、党支部领办合作社经营管理等事项1253项，解决群众急难愁盼问题3500余件。

通讯员 刘俊铎 姜颖