五指成拳　齐心共富

——浙江杭州余杭区径山镇组团化发展周年观察

农民日报·中国农网记者　朱海洋

　　近日，浙江省杭州市余杭区径山镇政府五楼会议室，一场比拼活动正在举行。三个乡村新社区组团的代表分别上台，边播放PPT，边汇报一年来的经营业绩。端坐在台下的，是镇村两级百余名干部，还有6位专业评委。经过激烈角逐，径山组团荣获第一名，从镇党委书记沈萍手中接过奖状。

　　长期以来，行政村都是村民进行自治管理最基本的组织形态。那么，径山镇因何实施组团化发展？组团化究竟如何发展？又将给乡村带来什么影响？我们来一探究竟。

　　

　　为何要搞全域组团化？

　　径山镇地处杭州西北郊，共有15个乡村、社区，近5万人口。境内不仅山水资源得天独厚，而且历史文化源远流长。近年来，经过国家现代农业产业园建设，整个径山的面貌变得更加人见人爱。

　　在共同富裕大背景下，如何走好“高水平基础上推动共富”这步棋？径山经过分析认为，必须充分发挥自身在“山城协作”中的特殊地位和作用，通过全域组团化发展，打造生态赋能型“镇域样板”。

　　所谓“山城协作”，就是余杭未来科技城和西部五个山区镇之间的融合协同。径山恰好处在山与城的连接部位，既能承接城市资本的直接辐射，又具人文、山水资源的独特禀赋。因此，径山镇全域组团，不仅是实现共同富裕的政治需要，也是乡村经营呼唤的市场需求。

　　“在基础设施建设日趋完备的情况下，径山乡村全面进入运营阶段。原来各个行政村之间单打独斗、各自发展的方式，已经越来越难以适应市场需求。”在沈萍看来，乡村旅游必须围绕着“吃厕住行游购娱”这七大基本要素，打破行政壁垒，整合更多资源，才能更好地满足消费需要。

　　基于这一思考，径山镇在区委组织部指导下，以党建联盟为引领，将全镇15个乡村和社区，划分为3个组团，每个组团均由5个乡村（社区）组成，分别由径山村、小古城村、前溪村作为“带头大哥”，从而构建起“决策共商、社会共治、发展共推、文明共护、成果共享”的共同富裕新机制。

　　据了解，组团划分以地域相邻、人文相亲、产业相近为纽带。其中，径山组团的核心价值在于径山寺、径山茶，集中做好茶文旅文章；小古城组团以“樟树下议事”的红色遗产为重点，主打亲子休闲旅游；前溪组团则以余杭唯一一个省级粮食生产功能区为重点，希望在三产融合上有所突破。

　　那么，这种组团与几十年前乡村的片区化发展又有什么不同？沈萍表示，尽管两种形式看上去十分相似，但过去，片区化是为了便于行政管理而设置，而组团化则是乡村发展的内在需求，是乡村市场化经营的必然选择，是生产关系为了适应生产力发展所做出的一种主动调节。

　　

　　全域组团化怎么搞？

　　径山的组团化发展，是将15个行政村和乡村社区，一个不落，全部组建到三个组团之中。但组团化并不打破原有的村级行政管理体制，只是从有利于市场化经营的需要出发，对各行政村资源进行整合、优化、迭代。

　　径山组团的资源最为抢眼，不仅有径山寺这一名胜古迹，还有径山茶强大的产业支撑。可短板也显著，每年尽管有游客200万人次，却都是过客，既不在山下停留，更不在山下消费。组团后，大家觉得，五个村必须一盘棋谋划，从“点、线、面”三个维度实现突破。

　　点上，五村立足各自实际，提出禅意径山、休闲双溪、山水四岭等独具特色的定位；线上，全域串联，实现客源、资源共享，打造共同富裕之路，将游客转变为住客；面上，则通过产业共营、品牌共建，做好乡村产业资源招商，最终实现点上开花、线上发力、面上结果。

　　小古城组团具有“红色”优势。当年习近平同志在任浙江省委书记时，曾到村里指导工作，并对“樟树底下议事”的做法赞赏有加。因此近年来，各地前来参观学习的不在少数。如何将政治影响力更好地转化为市场号召力？大家认为，应该整合资源、抱团面市，大力发展休闲旅游产业。

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