着力推进城乡融合高质量发展

——八论认真学习宣传贯彻党的二十大精神

农民日报·中国农网评论员

　　城与乡，是人类生产生活的两大空间形态，也是经济社会发展中一对至为重要的关系。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，该如何正确把握和处理好二者的关系？党的二十大报告提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。一个“坚持”和一个“畅通”，指明了未来重塑新型城乡关系的实现路径，必将在神州版图上开启城乡全面融合、共同繁荣的全新局面。

　　对于我们这样一个有着十几亿人口的大国来讲，国家的强盛既离不开城市的繁荣，也离不开乡村的振兴。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，一定程度上决定着现代化的成败。十年来，我们党从全局和战略高度把握和处理工农城乡关系，坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。同时我们必须清醒看到，城乡发展不平衡问题依然突出，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，城乡要素合理流动机制还有许多卡点瓶颈，无论是解决发展不平衡不充分问题，还是构建新发展格局、建设全国统一大市场，抑或是拉动投资、促进消费等，都需要坚持并着力推进城乡融合发展。站在新的历史关口，今后一段时期是破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，我们要坚持推动乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同发展，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　要破除体制机制弊端，打通要素自由流动的堵点。近年来，随着各项改革的不断深入，我国城乡之间要素流动越来越频繁，效应越来越显现。但主要还是从农村向城市的“单向性”流动，要素下乡渠道尚未完全打通，农村各方面人才严重短缺，乡村发展资金“失血”“贫血”状况不同程度存在。因此，必须努力打破城乡间的人为阻隔和制度藩篱，建立健全城乡“人、地、钱”等要素平等交换、双向流动的政策体系，畅通城乡经济循环；要完善城市人才入乡激励机制，为各类返乡人员提供财政、金融和社会保障支持，创造良好创业环境；要强化土地增值收益“取之于农、用之于农”，破解“农村的地自己用不上”的困局。

　　要加强制度供给保障，确保城乡公共资源均等化配置。推动城乡公共资源均衡配置，是从根本上消除城乡二元结构，让城乡居民平等参与现代化进程、共享现代化成果的必然选择。我们要看到，一部分农民进城务工生活是大趋势，而相当数量的人口居住在农村也会是客观现实，还有一部分农村劳动力在城乡间流动，也是我国相当长历史时期都会存在的现象。因此，一方面，要把该打开的“城门”打开，让进城务工人员能够享受均等化的公共服务，确保他们安心进城、稳定就业，并逐步融入城镇生活。另一方面，也要保持历史耐心，在农民没有彻底扎根城里之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让农民在城乡间可进可退。最为关键的是，要通过制度保障，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化和资源配置合理化，使得广大农民不管是进城还是留乡，该享有的公共服务都能切实享有，该保障的权益都能切实保障，让进城进得放心，让留村留得安心。

　　要将县域作为重要切入点，增强辐射带动能力。作为“城尾乡头”的县城，天然是沟通联系城乡的桥梁纽带，是农民进城安家、城乡要素配置和产业协同发展的重要载体，是城乡融合发展的关键一环。要强化基础设施和公共事业县域统筹，一体设计、一并推进，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内优化配置；要赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力，为城乡居民提供高品质生活空间；要因地制宜补齐县城短板弱项，加快推进县城建设及产业发展，激发县域内乡村发展活力，增强对乡村的辐射带动能力。

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