南京市溧水区建成后的高标准农田成为优质稻米生产基地。（资料图）

　　六朝金粉地，金陵帝王州。地肥水美的江苏省南京市，素有“鱼米之乡”的称呼。

　　尤其是改革开放以来，南京在都市现代农业的道路上越走越好，菜篮子丰富多样，农产品绿色优质，农业物质装备水平不断提升，农业科技、智慧农业水平越来越高，这些都离不开农田建设的改善，农田方整化、道路硬质化、沟渠网络化、耕作机械化，让老百姓告别“靠天吃饭”，改变种地的“脏苦累”，日子越过越红火。

　　步入新时代，南京市农田建设积跬致远，尤其是在2017年，一个文件的发布带来一场变革，农田建设的机制被理顺，全市的耕地焕发出了新活力。

　　过去，农业综合开发高标准农田项目归口农业部门，农田整治项目属于国土资源部门，农田水利建设项目由水务部门负责。一块农田的耕地质量，牵涉到多个部门，结果往往是：每个部门都负责，最终没有确切的部门负责。

　　针对农田建设的这一问题，2017年，南京市发布了《关于整合涉农资金连片推进农村耕地质量提升的意见》（以下简称“101号文”），成为农田建设变革的助推器，将市级财政预算中土地整治项目资金、高标准农田项目资金、高效节水灌溉资金进行整合，多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水，叠加投入，开展耕地质量提升片区项目建设。

　　据南京市农业农村局介绍，整合各部门涉农开发项目和资金后，片区内涉及各部门建设内容的工程区域可以交叉重叠，按片区进行捆绑打包立项，实行“六统一”管理——统一规划、统一设计、统一招标、统一施工、统一审计、统一验收，片区建设由各区政府负总责，街镇为实施主体。

　　“土地平整、土壤改良、水利设施配套、渠网疏通、道路施工一起做，项目资金从一个渠道下来，量大了，能干的事就更多，农田建设标准更高，我们街道仅2017年一年，整合资金就超过4000万元。”六合区横梁街道水利站站长郭执升指着正在平整的农田说。

　　为解决国家级高标准农田项目亩投资标准低、土方补助资金少的矛盾，高淳区进行尝试，将国家级农业综合开发高标准农田项目与市级耕地质量提升片区项目整合，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，将两类项目叠加建设，分类管理。

　　从近三年南京市耕地质量提升项目资金投入情况来看，2017-2019年各级财政资金投入粗略估计超10亿元，市级财政按项目总投资的80%补助，用于土地整治、农田基础设施建设和改良土壤、农田生态环保体系建设，最终按照高标准农田建设标准，提高全市耕地质量与效益。

　　遵循“按需设计、缺什么补什么”的原则，南京计划通过4年的投入，到2020年完成项目立项实施52万亩高标准农田建设的目标，亩投资标准5000元以上，项目建成后，达到农田基础设施齐全、配套完备水平。

　　为堵住“熟人好办事”的漏洞，南京市推进第三方管理机制，让中介机构参与规划设计、评审、招标、监理、质检、核查、审计及验收等多个环节，借助专业的技术力量，组建各环节专家库，逐步形成全环节的专业化管理。

　　溧水区在洪蓝镇耕地质量提升片区建设项目规模有2443亩，其中建设高标准农田面积2000亩，项目规划总投资1582.38万元。洪蓝街道办事处负责人介绍：“这些都交由专业的人把关，这个专业的人又是从库中随机抽取，这就要求工程质量过硬才能通关。”

　　街道抽取招标代理编制工程量清单和标书，抽取第三方公司审核工程招标标书和工程量清单，将招标施工单位和监理单位报区耕地质量提升片区建设领导小组办公室备案。以招标方式确定施工单位后，由监理单位全程监督，进行质量、安全、进度三控制，确保安全施工、规范操作、质量达标，委托有资质的工程检测中心对整个工程进行第三方检测，确保工程配套建筑物质量达标，委托第三方对改良后的土壤进行检测，确保肥力达标。

　　早在2014年，南京市就开始委托第三方中介机构，对高标准农田建设项目区工程进行全面竣工核查，从市农业农村局建立的审计单位机构库中遴选审计单位，对项目进行工程造价和竣工财务决算审计，负责工程量核查和档案资料的审核。