构建减贫新体系

　　在2020年精准脱贫任务完成之后，减贫政策体系也需要作出新的调整，可探索构建符合现代国家治理理念的新型减贫体系。

　　新型减贫体系是指在国家现代治理体系的框架下，借鉴国际减贫先进理念，以相对贫困人口为重点，以提升受助者的自我发展能力为核心，以多元社会组织为实施主体，具有中国特色的多维度、内生型、预防式、网络化减贫济困新模式。具体来看，新型减贫体系具有四个方面的突出特征：一是多维度。将贫困由过去的经济维度为主拓展到社会、人文和心理等综合维度，不仅关注贫困对象的收入状况和生活质量，更注重其地位尊严、公平权利、均等机会、能力素质、精神面貌和心理状态，以全方位提升贫困者的幸福感、获得感和公平感。二是内生型。变外部帮扶为自主脱贫，注重改善贫困者的心智，提升其能力和素质，帮助他们更加顺畅地融入社会、适应市场、走向富裕。三是预防式。变事后的贫困援助为事前的贫困干预，治贫于贫困即将发生但还未发生时，关口前移，未雨绸缪。四是网络化。变政府集中动员式扶贫为全员参与式扶贫，强调帮扶主体的多元化、融合化、合作化，改善治理结构，放大减贫效果。

　　未来新型减贫体系主要构建以下几个核心机制：一是建立贫困标准动态调整机制。选取多维指标，科学确定相对贫困线标准，并随着经济发展和物价上涨动态调整，确保贫困人口过上相对体面、有尊严、有质量的生活。相对贫困线的标准既要参考世界银行确定的国际贫困标准，也要盯住发达国家的贫困线标准，并随着国家财力的增长稳步提标，逐步缩小与发达国家的差距，甚至实现贫困标准赶超。二是建立城乡减贫联动机制。推动由重点解决农村贫困向促进城乡贫困趋同共治转变，不再区分两类人群、套用两套标准、设置两套制度，而是统筹划定贫困人口，统一分配政策资源，统一实施减贫行动，保障所有贫困对象都能享受到无社会差别、无城乡差别、无地域差异、无歧视偏见的贫困援助。三是建立扶贫社保融合机制。将减贫由集中式、动员式、运动式回归到常态化、规范化、制度化，逐步将其纳入社会保障机制统筹考虑，促进救助政策、福利政策与减贫政策的捆绑整合与待遇衔接，实现社保扶贫共织“一张网”、共下“一盘棋”。四是建立减贫良性互动机制。从政府单向主导和控制式扶贫逐步过渡到多元主体合作减贫模式，更加注重减贫对象的诉求表达和自身参与，更加注重发挥非政府组织的专业优势和动员力量，以改善治理结构，提高援助效率。

　　适应减贫形势新变化，聚焦贫困产生新源头，有针对性地推出以“能力提升”为核心的减贫新措施。重点提升贫困对象五个方面的能力：一是持续增收的能力。加快建立紧密型的利益捆绑与收益分享机制，让贫困群体能够从经济发展和产业增值中获得稳定收入。完善收入分配制度，促进国民收入初次分配及再分配向中低收入群体倾斜。二是市场竞争的能力。持续加大贫困群体在教育培训、医疗卫生、健康营养等方面的投入力度，促进人力资本的积累与发展，提升受助者在市场经济中获取资源、创造财富的能力和效率。三是融入社会的能力。持续深化各领域尤其是社会领域的改革，突破利益固化的藩篱，打通社会流动的通道，最大程度地减少制度的排他性和歧视性，增强包容性和公平性，为贫困者融入社会创造有利条件、提供均等机会、赋予平等权利，阻断贫困代际传递的路径。四是抵御风险的能力。织密筑牢集社会保障、商业保险、社会援助于一体的风险分散网络，有效提升社会成员应对各类风险的能力，减少不确定性带来的致贫隐患。加强对社会脆弱群体和潜在贫困群体的动态监测和事先干预，防止滋生贫困。五是打开心智的能力。完善制度设计，加强教育引导，通过“治愚”与“扶志”，启迪其智慧、解放其思想、提升其境界，增强贫困户自我发展的精神动力，避免陷入“扶贫养懒人”的怪圈。

　　（作者系湖南省人民政府副秘书长、湖南省公共政策与经济发展研究基地专家）