整合融合结合 创新扶贫模式    农村新报讯 孙道军

    近年来，十堰市郧阳区对整合涉农资金办大事经验进行再探索、再放大、再创新，通过整合资金、整合资源、整合力量，推进经济、生态、产业“三化融合”和一二三产业融合，深度结合供给侧结构性改革和新型城镇化建设，创造性地推进精准扶贫工作，探索了一批可复制可推广的精准脱贫模式。
    强化资金整合，探索“投融资平台+扶贫”模式。整合现有资金资产，组建投资平台，撬动社会资本，破解融资难题。成立了房地产、交通、林业、农业、人力资源开发投资公司，以及文化旅游、食品药品、电商物流等六家产业投资公司，负责重大扶贫开发项目的包装、融资、建设和运营，注册资本达到20亿元，预计可撬动社会资本投入200亿元以上。以农投公司为例，该公司作为区级易地扶贫搬迁项目融资平台，目前已融资74400万元，已向各乡镇拨付启动金43392万元。
    突出资源整合，探索“精准扶贫+幸福院”模式。在五保供养人员兜底安置上，为避免将来这些人自然消亡后，因房屋面积小而散而造成资源浪费，实行以乡镇为单位或跨乡镇建设集中安置、集中供养。通过整合废旧村部、学校等闲置资产及现有农村福利院，统筹考虑养老产业发展，集中打造乡镇农村综合性养老幸福院，让农村五保老人享受到餐饮、医疗、康复、休闲、娱乐等福利，幸福院还可逐步变为区域性社会化养老服务中心。今年计划依托养老产业集中安置五保户、准五保户2000户。
    推进产业融合，探索“乡村旅游+扶贫”模式。发挥农村原生态、原产地、原种、原民俗等特色优势，大力发展城郊休闲游憩、生态观光、有机采摘、农耕体验、苗木花卉、农家乐等乡村游产业，举办樱桃草莓节、菊花节、油菜花节、芍药花节、龙舟节等品牌节庆活动，推进农旅融合，带动贫困户在家门口增收，打造了樱桃沟、王家学、卧龙岗、胭脂谷等一批乡村旅游扶贫示范点。樱桃沟村按照 “村委会+旅游公司+贫困户”的模式，打造成全国生态文化村和全国最美村镇；鲍峡镇胭脂谷大力发展乡村游、体验游，年吸引十堰及周边游客15万人，带动贫困人口年均增收3500元。
    实施“三化”融合，探索“企业+基地+贫困户”模式。以经济、生态、产业“三化”融合为路径，鼓励各乡镇、村引进有实力的市场主体，流转土地林地，发展生态产业，与贫困户建立土地流转、资产入股、就地就业等利益联结机制，带动农户增收致富。安阳镇青龙村引进十堰绿色汉江公司，投资12亿元发展苗木花卉和观光旅游产业，目前已流转土地、山林近万亩，举办了花博会，观光人数20万人次，300余贫困户通过流转土地、就地打工、经营农家乐等渠道年人均增收2.2万元，近100户贫困户住上新房。
    抓好政策结合，探索“进城安置+易地搬迁”模式。制定优惠政策，积极鼓励有劳力、有意愿、符合易地扶贫搬迁政策的建档立卡贫困户进入城市安置。成立进城安置服务中心，对现有公租房、棚户区改造房、拆迁安置房及商品房等房源进行梳理，代筹安置房源，政府性房源按成本价执行，商品房实行最高限价。目前，全区有意愿进城安置易地搬迁贫困人口3000户10000人，已统筹房源1957套，1084户已正式签订合同拿到装修钥匙。（作者系中共郧阳区委书记）