祖弓

　　2009年以来，广东省坚持重视基层的用人导向，不断加大力度、完善措施，注重从未受过全日制高等教育、原生态型的工人农民中选拔“工农牌”公务员，切实加强乡镇干部队伍建设。今年3月，又安排部署从基层一线公开选拔3767名“懂乡音、解乡情、亲乡邻”的“工农牌”公务员，充实到经济欠发达地区和山区的基层乡镇工作，较好地破解了乡镇干部队伍“引不进、留不住”和联系群众、服务群众能力不足的问题。

　　突出“工农牌”，探索解决乡镇干部来源经历结构单一问题。广东省选拔“工农牌”公务员的范围，2009年主要是村支书和大学生村官，2010年扩展到异地务工人员和服务基层项目的大学生，2011年延伸到本地工人农民，今年又扩大到面向基层一线的8类对象：一是加大力度，继续选拔优秀村(社区)正职、本地工人农民、异地务工人员、大学生村官和服务基层项目的大学生；二是定向选拔本地基层企事业单位人员和外出工作的大学生；三是首次选拔城市基层社会工作者。这8类对象，既有土生土长的工人农民，又有外来务工人员；既有工农身份的人员，又有融入工农群体的大学生：既有基层一线干部，又有“引凤还巢”的本地大学生，从更大范围选拔在工农一线生产生活、熟悉乡土人情、与群众有血肉联系的优秀人才，有利于解决多年来面向应届大学毕业生考录造成的乡镇干部来源和经历结构单一的问题。

　　突出“敞开门”，探索解决乡镇干部“引不进”的问题。根据乡镇工作岗位要求，合理设置职位和资格条件，敞开大门、不拘一格，吸引更多更愿意、更适合到乡镇建功立业的优秀人才参与竞争。比如，对本地工人农民、村(社区)正职和异地务工人员，学历放宽到高中、中专、中技，其他选拔对象放宽到大专，不搞“人才高消费”。又如，全部取消专业限制，注重实践经验和群众工作能力，不再区分应届毕业生和社会人员、全日制和在职教育学历。再如，实行网络报名，不在报名环节作资格审核，改为入围面试后再进行资格审查。此外，还探索“职位打包”，增强吸引力和竞争度，推进好中选优，严格调剂递补，减少职位空缺，满足用人需求。

　　突出“乡土味”，解决乡镇干部“留不住”的问题。这次选拔突出“乡土味”，探索把“懂乡音、解乡情、亲乡邻”的优秀本土人才选拔到乡镇公务员岗位，更好地服务乡里乡亲，以破解乡镇干部“留不住”的难题。比如，选拔对象要求在当地工作过或是本地生源，熟悉当地生产建设、风土人情和语言习俗，容易融入群众、服务群众。在条件设置上注重服务群众的真才实学，强调在当地生产一线的工作年限，如本地工人农民、异地务工人员、乡镇企事业单位人员3年以上，基层社工5年以上，村(社区)正职6年以上。这次选拔吸引了大批在外地“打拼”多年、希望回乡发展的人才参与竞争，有利于选拔真正安心基层工作、扎根基层建功立业的人才。

　　突出“干得好”，探索解决不同类型对象同台竞争的公平性问题。坚持“干什么考什么”，围绕基层工作实际，实行分类命题和“仿真”命题，让“干得好的人考得好”。这次选拔还探索不唯学历而重实力，从全省范围的优秀异地务工人员、本地工人农民和基层社工中，采取公推遴选的办法，选拔部分只有高中学历但“干得好、有经验、有号召力，与群众有感情”的人员为乡镇公务员，社会反响比较好。这次乡镇公务员的选拔，强调身份的代表性、群众的认可度和基层的适应性，既看考试成绩、更看工作实绩，让具有丰富群众工作经验的优秀工人农民脱颖而出。

　　突出“管得活”，探索解决工农牌公务员“用不好”的问题。对选出来的“工农牌”公务员进行后续管理创新，通过“让工农加强学习、让大学生融入工农”的方式，探索用好“工农牌”公务员的机制。一是试行聘任制，对选拔的300名优秀村(社区)正职实行聘任制，3年为一个聘期，职级、待遇、奖惩等参照有关公务员规定执行，连续聘满2个聘期后可在各级机关流动。二是实行试岗考察制，对选拔出来的本地工人农民、异地务工人员和基层社工，录用后实行3个月的试岗考察，合格者方能正式定岗履职，确保人岗相适。三是推行驻村代职制，对选拔到乡镇工作的大学生，试用期满后安排代理村(社区)副职或助理职务1—2年，弥补“三门干部”的短板，更好地熟悉基层、了解群众，“工农味”更浓。