三、着力完善扶贫开发与县域经济相互促进的机制体制

　　加强大扶贫工作格局，促进心齐气顺人和近年来，云南创造了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，构建了扶贫开发战略的完整体系，三者互为支撑、相辅相成，共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。充分发挥专项扶贫的基础保障作用、行业扶贫的重点帮扶作用、社会扶贫的协同帮扶作用。进一步完善定点挂钩扶贫、社会扶贫和帮扶资金投入稳步增长机制，大力推进、拓展沪滇对口帮扶合作新领域，促进县域经济、园区经济和民营经济发展。

　　加强扶贫瞄准机制建设，促进脱贫群体发展按照云南省委、省政府《关于加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定》要求，咬住优先解决深度贫困人口温饱不放松，特别是160.2万深度贫困人口和1.3万多个深度贫困村，将其作为“十二五”扶贫开发的首扶对象，采取不同的扶贫路径，实行差别化扶持措施，加快全省边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫进程，力争2016年基本解决。

　　加强精细管理机制建设，促进公平公正高效认真摸清每户贫困家庭的贫困成因，制定脱贫计划，落实帮扶措施，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，每户一本台账、一个计划、一名责任人，实行动态管理，纳入年度扶持计划，实现农村低保制度和扶贫开发有效衔接。着力完善扶贫监督机制，实行党政一把手负总责、部门是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，加强纪检与扶贫合作，强化扶贫项目资金管理和绩效考评，提高项目实施质量和扶贫资金使用效益，打造阳光、廉政、德政扶贫工程。

　　加强扶贫政策体系建设，促进科学规范加快《云南省农村扶贫开发条例》立法工作，对扶贫对象、扶贫投入、扶贫机构进行确定，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。制定劳动主导资本政策措施，大幅提升劳动力工资成本。采取财政倾斜、金融支持、税收减免等措施，鼓励城市资本到贫困地区投资兴办实体。加大三次分配力度，设立片区扶贫攻坚专项资金，重点解决制约片区发展最突出的问题。采取财政补贴、转移支付方式调节，让贫困人口实现基本公共服务均等。

　　（作者系云南省人民政府扶贫开发办公室党组书记、主任）