“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。以前对于日益复杂的村级事务，有的村“两委”班子两张皮，党员、群众干着急。河南一位村支书编的顺口溜则形象地反映了当时的党群关系：“外出务工不理你，挣到钱了不怕你，家里有事还找你，不给办了他骂你，办不好了他告你，出现上访处理你！”

　　针对这种状况，2004年，河南邓州开始在全市探索实践“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。即：党支部提议，“两委会”商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开。

　　在邓州市罗庄镇冯坡村采访时，记者看到了“四议两公开”给村里带来的变化。2005年以前，这里还是有名的“难点村”、“瘫痪村”。老支书冯聚美回忆道：“派性斗争激烈，干群关系紧张，上访告状不断，30年没发展一个党员，十几年都没个村部，开会不是在小学教室就是在村民家里，到处打游击，村里更是穷得叮当响。大家都管冯坡叫‘疯坡’。”那些年，村里人人参与派性斗争。不仅大人斗，小孩也跟着起哄，家长不是一派的，孩子不在一起玩，上学不坐同桌，即使被分到一桌也要在中间画道线。

　　“以前也是想做好多事，但没有好方法。工作方法简单，老百姓就不理解，不理解的话你给老百姓办好事也不一定得到支持。比如说修路，从1998年就开始运作，在集资这块就卡壳了，一条路十几年都修不起来。”冯聚美说。

　　2005年，一直是村“两委”班子成员、熟知村里情况的冯桂元接任村支书，正赶上“四议两公开”工作法推行到冯坡村。从那时开始，但凡涉及村民利益的重大事项，村里26名党员和选出的40多位村民代表，都要参与讨论、审议、决定。这样一来“上下通气了，村民怒气自然少了。”就在“四议两公开”工作法推行的第一年，修路、建村部、建卫生室、接自来水、打造文化广场……冯坡村一鼓作气干成了十件大事。

　　在农村基层党员干部的生动实践下，“四议两公开”在建设新农村、发展新农业、培育新农民的工作中不断发挥着重要作用。目前这种工作方法已经推广至河南全省乃至全国。

　　“实行基层群众自治制度，从做得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情入手，扎扎实实，一步一步发展基层民主，是发展中国特色社会主义民主政治实践的重要途径。”民政部部长李立国日前称，目前，全国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿。亿万人民群众正通过亲身参与广泛的民主实践活动，依法创造自己的幸福生活，进一步推进社会主义民主政治建设的总体进程。

　　版式统筹：常怀深 编辑：李沣 张凤云 赵经平

　　广东省陆丰市东海镇乌坎村一人一票选举村委干部。村民们在学校设好投票箱，为免受干扰还设置了秘密写票处。

　　▲贵州省锦屏县平秋镇圭叶村村民发明的“五合章”，被称为史上“最牛”公章。这枚印章一劈为五，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管。只要其中一人不同意，村里的任何开销都无法入账报销。