从新农合到新农保，在新世纪深化改革的过程中，我们欣喜地看到，各级政府的公共财政开支向“社会民生”方向转移，特别是在农村民生领域实现革命性的进步，中国农民向“看病不太贵、养老不犯愁”的幸福生活迈出了坚实的一步。

　　新农合：农民看病能报销

　　——不仅让农民有了实实在在的医疗保障，使他们病有所医，更有效遏制了农民因病致贫、因病返贫现象的发生。

　　每年交10元钱，生病时就能享受到国家医疗补贴，最多可达万元。2003年新型农村合作医疗制度试点时，很多农民不敢相信竟然有这样的好事。

　　河南省平舆县后刘镇陈庄村的李慧荣正是受益者之一。李慧荣患有风湿性心脏病，由于治疗费用高昂，家庭陷入了困境。2007年，平舆县被确定为新农合试点县，工作人员主动上门为李慧荣全家办理了新农合手续。新农合政策为原本打算放弃治疗的李慧荣带去了希望。她凑足手术费用后去北京治疗，县新农合管理中心为她报销了1万元医药费。

　　因为参加新农合，大病费用没有压垮她的家。“新农合救了俺的命！”李慧荣感激之情溢于言表。

　　2003年到2011年底，全国累计46.7亿人次获得了新农合补偿，共补偿资金5073亿元，越来越多的农民从新农合中享受到实实在在的好处，农民参加新农合的积极性也逐年提高。

　　卫生部提供的一项数据显示，从2008年以来，新农合参合人数一直维持在8.3亿高位，参合率稳定在95%以上。

　　随着农民参合积极性提高，新农合筹资力度也在加大。从2003年到2011年，个人筹资从每人每年10元增长到50元，而各级财政对新农合的补助也从每人每年20元提高到200元，全国人均实际筹资达到246元。2012年人均筹资标准达到300元左右。

　　随着筹资水平不断提高，政府的补助年年增加，新农合对农民的医疗保障能力日益增强。

　　其中一个重要表现就是报销费用的封顶线不断上升。2003年，河南全省试点县农民住院医疗费报销的封顶线大多是5000元，而到2012年住院费用封顶线达到15万元。

　　另一个能让农民明显感觉到看病负担减少的指标就是报销比例不断提高。今年河南参合农民在乡级、县级、市级和省级医院住院费用报销比例分别提高到90%、80%、70%和65%。

　　为了实现“确保基金风险最小、确保农民实惠最大”这一目标，各地进行了许多可贵的探索。广西、河北等地在大额医疗保障资金年底有结余的前提下，对特殊大病患者实行二次补偿，进一步提高了受益水平。

　　今年年初，当广西灵山县平南镇硖木村刘友得到二次补偿时，他感到十分惊喜。去年，他因打工受伤，新农合补偿了2.1万元，没想到又获得二次补偿2.2万元。刘友感慨道：“起初参加新农合，纯粹是图个心安，没想到却派上了大用场。”

　　广西卫生厅基层卫生处副处长杨积军告诉记者：“目前广西新农合结余率控制在25%，超出部分通过二次补偿全部用在农民身上，使新农合基金的使用效率更高，真正让参合农民最大程度的受益，切实减轻了农民的就医经济负担。”

　　与此同时，新农合农村居民重大疾病保障试点也在全国顺利推进。截至2011年底，提高儿童先天性心脏病、急性白血病医疗保障水平工作已在全国推开；辽宁等13个省在全省范围对新增妇女乳腺癌、宫颈癌等病种试点。

　　新农合政策正在改变中国农民及家庭的命运，很多重病农民得到了及时治疗，恢复了正常生活，很多农民家庭摆脱了因病致贫或因病返贫。

　　新农保：农民退休领养老金

　　——不仅让农民有了“国家养老”的坚实社会保障，使他们老有所养，而且让农民晚年生活得更有尊严。

　　2009年，全国10%的县进行新型农村养老保险试点。河南省商丘市梁园区是河南省首批试点的21个县之一。“农民也能领养老金了，真是破天荒！”梁园区谢集镇夏庄村69岁的夏学良感慨道。

　　四川省眉山市东坡区是新农保第三批试点县。东坡区人力资源和社会保障局副局长范琪说：“刚启动新农保试点时，农民吃不透政策在观望，但很快看得见摸得着的好处，就让农民认可了。”

　　基层工作多年的东坡区太和镇副镇长陈小华说：“农民最讲究实惠，政策只要真的好，农民就会拥护。”他介绍说，60岁以上的参保村民，不用缴费，就可以每月领取养老金。60岁以下的村民参保，每年缴费一次，设100元、200元、300元、400元、500元共五个档次，政府补贴标准都是每人每年30元，村民可自愿选择参保。