新华社记者 隋笑飞

    2007年第六次全国信访工作会议召开以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，各地各部门按照中央关于信访工作的一系列决策部署，积极畅通信访渠道，大力推动“事要解决”，切实维护群众合法权益，推动信访形势保持持续下降的总体态势，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系，有力地支持了改革发展稳定大局。

    中央高度重视信访工作

    上世纪90年代初以来，随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的加快推进，一些发展中的矛盾不断出现，并大量地通过信访渠道反映出来。

    从1992年开始，全国信访总量连续12年攀升。

    面对复杂严峻的信访形势，党中央、国务院审时度势，对新时期的信访工作作出一系列决策部署。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作出一系列重要指示，提出明确要求，为信访工作的科学发展指明了前进方向，进一步坚定了各地各部门做好新时期信访工作的信心和决心。

    建立信访联席会议制度，出台具有里程碑意义的《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，修订实施《信访条例》，进一步畅通信访渠道，大力推动“事要解决”……在广阔的中国大地上，在改革发展的关键时期，打响了一场解决信访问题的攻坚战。

    2005年，一举扭转了信访总量持续攀升的势头。为巩固已有成果，继续保持信访形势好转的态势，2007年3月，中央召开了第六次全国信访工作会议，对新时期的信访工作作出了全面部署。

    “事要解决”成效显著

    信访工作难，难就难在群众信访反映的问题复杂多样、涉及面广，政策性强，解决难度大。

    5年来，各地区各部门牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，以“件件有着落、事事有回音”和群众满意为目标，进一步加大工作力度，多措并举，使绝大多数信访事项得到及时就地解决。群众诉求表达渠道更加畅通。初信初访绝大部分解决在基层和属地。大批信访积案得到化解。发挥政策效应成批解决了大量信访问题。基层基础不断夯实，源头预防和化解矛盾的机制进一步完善。

    领导干部接访下访形成制度

    2008年，湖北省组织开展县委书记大接访活动，取得明显成效。中央联席会议随后在全国范围部署开展县委书记大接访活动。全国2800多个县的党政领导干部纷纷走上接访一线，仅半年时间就接待群众来访87.9万批次、387.4万人次，解决了大量信访问题。

    2009年，中央制定下发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》。2010年开始，中央联席会议把领导干部接访作为每年的主要工作进行重点部署、重点检查。2011年12月，在浙江宁波召开现场会，交流总结各地开展领导干部接待群众来访工作的经验做法，并下发文件，从制度层面进一步深化领导干部接待群众来访工作。

    5年来，各地在实践中不断总结和完善方式方法，推动了领导干部接访下访工作深入开展。现在，各级领导干部接访下访已经形成了工作制度。

    体制机制和法制建设成果丰硕

    信访工作体制机制进一步完善。中央联席会议先后召开28次全体会、专题会和全国电视电话会研究部署信访工作。各地区各部门党政主要负责同志亲自抓，形成了统一领导、部门协调、齐抓共管的工作体制，进一步健全完善了信访联席会议制度，充分发挥了上下联动、左右协调、运转高效的机制效应。

    用群众工作统揽信访工作。各地区各部门积极探索创新用群众工作统揽信访工作的思路和方法，取得明显成效。目前，全国已有29个省份的180多个市（地、州），1300多个县（市、区）开展了试点工作。

    信访工作法制化迈出重大步伐。《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等有力地推动了相关工作的深入开展。各地各部门制定出台了相关配套法规、制度2000多件，初步形成了覆盖各个方面、规范各个环节，科学严谨、协调配套、较为完备的信访工作法规制度体系。