吕府刚  

    近年来，各地都在扎实推进新型农村社区建设，但在建设过程中，也遇到了一些实际问题，影响建设进度，亟待加以解决。

    一是建设主体实力不强。农村集体经济薄弱，“无钱办事”问题日渐突出；农民收入整体偏低，一般农户只能勉强盖起新房，无钱用于公共设施建设。二是财政资金投入较少。县级财政拿不出更多的资金来支持新型农村社区建设，省、市虽然出台有扶持政策，但投入资金偏少。三是项目整合难度较大。现有的许多涉农项目资金，由于来自不同的部门，资金比较分散，在使用上难以根据各社区发展实际安排使用，没有发挥更大的整体效应。四是土地制约问题突出。部分地方不能采取旧村改造的方式启动建设，需占用一部分土地先搞建设，再对老宅基地实施复耕，但受目前土地政策的限制，建设用地无法及时保障，直接制约了新型农村社区的快速发展。五是管理水平有待提高。一些群众虽然住进了新居，但仍然沿袭着原来的生活习惯，缺乏与城镇社区相协调的新风尚；部分社区干部政治素养、工作水平、带富能力不强，在新型农村社区建设中组织推动作用发挥得不好。

    为此，建议各级党委、政府高度重视，加大投入，加强引导，推动新型农村社区快速健康发展。一是科学合理抓试点、带全局。抓好试点，严格控制在新型农村社区范围之外建房，引导和推动农民向新型农村社区集中；在搞好试点、积累经验的基础上，分批推进、分类指导，全面推进新型农村社区建设。二是因地制宜抓规划、促建设。严格做到总体规划与专项规划相配套，近期规划与中远期规划相结合，立足乡村实际，因地制宜，扬长避短，做到高标准建设与农民的承受能力相统一，不搞“一刀切”。三是突出特色抓产业、增收入。推动农业产业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，扶持壮大民营经济，做强做大劳务经济，促进农村发展、农民增收。四是开拓创新抓改革、添活力。推进农村综合改革，建立健全全社会广泛参与新型农村社区建设的支农、助农、扶农新机制，充分利用人地挂钩和土地综合整治政策，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”的原则，将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，集中用于社区及基础设施和配套公共服务设施建设。五是以人为本提素质、促文明。抓好农民综合培训，繁荣农村文化事业，培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。重点落实各项惠民政策。强化农村民主管理，规范村规民约，靠法律和制度管人、管事，全面营造民主、安定、和谐的良好环境。