二是坚持不懈地推进政策创新，初步形成了强农惠农富农的政策体系。我们立足世情国情农情的新变化，有效应对加入世界贸易组织带来的新挑战，不断丰富和完善农业农村政策体系。推进“三农”投入保障政策创新，推动公共财政覆盖农业农村，大幅度增加“三农”投入。推动改善国家与农民的分配关系的政策创新，全面取消农业“四税”，开创农业补贴先河并不断扩大补贴范围和力度。推进农产品价格政策创新，全面放开粮食购销，实行主要粮食品种最低收购价格政策和其他部分重要农产品临时收储政策。我们还实行了粮油、生猪等生产大县财政奖励补助政策，建立了农业生态环境补偿政策。这些政策创新，有效调动了农民和地方政府发展农业生产的积极性，对强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活发挥了关键作用。

    三是坚持不懈地推进制度创新，初步形成了有利于农村发展的制度框架。我们大力推进涉农经济、政治和社会体制改革，在重点领域和关键环节取得重要进展。我们坚持稳定和完善农村基本经营制度，颁布施行土地承包法、物权法，明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；颁布施行农民专业合作社法，扶持培育农民新型合作组织；全面推进集体林权制度改革，将家庭承包经营从耕地拓展到林地、草原。我们坚持建立城乡平等的要素市场，进一步完善农村土地管理制度，放宽农村金融市场准入，特别是着力构建城乡统一的劳动力市场，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的制度性束缚，积极稳妥推进户籍制度改革，促进农民工融入城市和实现市民化。我们坚持从制度上缩小城乡公共服务差距，在农村建立起免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度、最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度。我们坚持从制度上保障农民享有平等政治权利，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。通过这些制度创新，城乡二元体制开始消融，农村发展活力进一步增强，城乡发展一体化程度在提高。   

    四是坚持不懈地推进领导方式和工作方法创新，初步形成了共同推进农村发展的有效机制。我们坚持想大事、谋大事、办大事，准确把握“三农”发展趋势，科学谋划发展蓝图，出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，连续发布9个指导“三农”工作的中央1号文件，成为全党全社会统一思想的锐利武器、指导实践的行动指南。适应农村工作新形势，不断完善农村工作领导体制机制，“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制和抗灾救灾地方行政首长负责制不断健全，综合部门与农口部门合力抓“三农”的工作机制不断强化，体现“三农”工作绩效的干部考核评价体系初步建立。我们不断创新农村工作方式方法，既重视运用经济手段、法律手段及必要的行政手段有力推动工作，又注重新闻宣传工作营造良好氛围、及时发出重农强农惠农富农信号；既重视做好全年的“三农”总体部署安排，又注重根据情况变化及时采取应对举措；既重视“三农”政策研究制定，又注重加强政策落实的督促检查；既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范引路。通过这些创新，使我们牢牢地掌握了领导“三农”工作的主动权，有效地提高了“三农”政策的针对性和执行力。

    同志们，朋友们：

    当前我国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展阶段，进入了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革。随着农村人口持续向城镇转移，农村青壮年劳动力持续减少，农业从业人员老龄化和农业兼业化、副业化等情况将更加普遍，“谁来种地”、“地怎么种”等问题将更为突出。随着农业用地、用工和物质费用不断上涨，灾害影响和市场波动不断扩大，农业生产不可逆转地进入高成本和高风险时代，加强农业支持保护的要求将更加迫切，提高农业比较效益面临的任务将更为繁重。随着农民利益结构加速变动，农村社会加速转型，农村社区的稳定性和同质性不断降低，农民之间的利益分化和冲突不断增多，农村社会管理将更加复杂。面对农业农村发展的这些新变化、新挑战，我们必须立足我国基本国情，遵循经济社会发展规律，主动适应新变化，积极应对新挑战，更加科学有效地促进农业农村又好又快发展。