本报记者 陈四化 张培奇 实习生 王晓星

    “监委会，就是俺村的‘纪检委’，大家有事情不明白，有问题要解决，都是直接找他们的！”在河南省渑池县仰韶乡东阳村党支部书记张成群看来，自从村里有了监委会，自己的工作就顺手了许多。

    张成群提到的“监委会”，全称是村务监督委员会。河南通过推行监委会制度，有效加强了村级民主监督工作，完善了村务公开和民主管理制度，进而推进了全省农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。

    村务监督实行“顶层设计”

    “村里有了监委会，村务不再是‘村雾’，村里花钱有监管，村务公开村民笑。”目前三门峡市渑池县的235个行政村，村村都有了自己的监委会。

    渑池县仰韶乡东阳村监委会成立之初，就干了两件让村民们刮目相看的“大事”，一是对东阳村准备投资62万余元建造文化大院项目进行审核，削减了一些不合理和不必要的开支，将预算额定为56.9万元。二是对村里的财务账目进行集中审核，审查出不合理、不规范的票据3张，其中就包括村支书报销的一张票据。

    “监委会的权力可是实打实的，比如群众非常关注的村‘两委’开支，每一笔支出都必须经监委会集体审查、签署意见并盖章后，才能报乡‘三资’代理服务中心审核入账。审核通不过，就得自己垫付。现在村干部花钱都很谨慎。”渑池县纪委透露，监委会成员由村民大会或村民代表会议直接选举产生，设主任1名，实行任期制，与村委会平行且同期同届。其中，监委会拥有的“账前审核权”，是最重要、村民最关心的权力：在审核村财务时，监委会成员不仅要看已有账目，还要看账目形成前的票据，基本形成了事前、事中和事后监督机制。同时，监委会还要负责解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解。

    2009年12月31日，河南省委、省政府印发了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》，决定自2010年起在全省推行监委会制度，要求2010年9月底，所有行政村都要建立起监委会，所有城市社区建立监委会。监委会委员要集体审查村级财务，签署意见并盖章；监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动；监督村干部履职情况；督促村民选举委员会召开村民大会投票表决情况。当监委会与村委会意见“撞车”时，监委会可提请村民代表大会或村民大会讨论决定。

    河南省纪委农村党风室的工作人员告诉记者，监委会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐，但监委会主任必须是中共党员，由乡镇纪委商村党组织提出。委员候选人在村民大会或村民代表大会上民主选举产生，村党支部书记和村委会成员及其近亲属、村报账员不得担任监委会成员。

    基层权力结构实现优化调整

    “任支书来家里发村务明白卡了？”捏掌村的张大爷忙着给村党支部书记兼村委主任任五洲让座。

    任五洲告诉记者，他发的是村务公开明白卡，是村监委会出的主意。2009年初，村里成立了监委会，有成员就提出建议，让村委会印制村务公开明白卡发放到每家每户，村委会觉得这个主意不错，就采纳了。如今，捏掌村村委会每半年都要印制1000多份村务公开明白卡发放到户，使村务公开从此由墙上走进了百姓家中。

    任五洲觉得，监委会的建立，让村务在老百姓心中不再成谜，村民群众对村里的大事小事有什么意见都可以到监委会这边反映，切实改变了过去村干部“决策一言堂、花钱一支笔”等问题，加强了对村干部的监督。

    为什么要在“两委”之外加“一委”？最高人民检察院的一组数据披露了个中缘由。该数据显示，在2008年中国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员就有4968人，占总数的42.4％。

    河南省社科院研究员徐喜林认为，村干部处于中共执政的“神经末梢”，由于对其缺乏有效的监管督导，随着中国农村经济发展，基层权力运行监督不到位，“村官”不作为、以权谋私、买官卖官、拉票贿选等导致的村官腐败频发，正在成为引起基层群众不满和威胁执政基础的重要隐患。