本报记者 陈四化 张培奇 实习生 王晓星
“监委会，就是俺村的‘纪检委’，大家有事情不明白，有问题要解决，都是直接找他们的！”在河南省渑池县仰韶乡东阳村党支部书记张成群看来，自从村里有了监委会，自己的工作就顺手了许多。
张成群提到的“监委会”，全称是村务监督委员会。河南通过推行监委会制度，有效加强了村级民主监督工作，完善了村务公开和民主管理制度，进而推进了全省农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。
村务监督实行“顶层设计”
“村里有了监委会，村务不再是‘村雾’，村里花钱有监管，村务公开村民笑。”目前三门峡市渑池县的235个行政村，村村都有了自己的监委会。
渑池县仰韶乡东阳村监委会成立之初，就干了两件让村民们刮目相看的“大事”，一是对东阳村准备投资62万余元建造文化大院项目进行审核，削减了一些不合理和不必要的开支，将预算额定为56.9万元。二是对村里的财务账目进行集中审核，审查出不合理、不规范的票据3张，其中就包括村支书报销的一张票据。
“监委会的权力可是实打实的，比如群众非常关注的村‘两委’开支，每一笔支出都必须经监委会集体审查、签署意见并盖章后，才能报乡‘三资’代理服务中心审核入账。审核通不过，就得自己垫付。现在村干部花钱都很谨慎。”渑池县纪委透露，监委会成员由村民大会或村民代表会议直接选举产生，设主任1名，实行任期制，与村委会平行且同期同届。其中，监委会拥有的“账前审核权”，是最重要、村民最关心的权力：在审核村财务时，监委会成员不仅要看已有账目，还要看账目形成前的票据，基本形成了事前、事中和事后监督机制。同时，监委会还要负责解疑释惑，化解矛盾，消除群众对村“两委”工作的误解。
2009年12月31日，河南省委、省政府印发了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》，决定自2010年起在全省推行监委会制度，要求2010年9月底，所有行政村都要建立起监委会，所有城市社区建立监委会。监委会委员要集体审查村级财务，签署意见并盖章；监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动；监督村干部履职情况；督促村民选举委员会召开村民大会投票表决情况。当监委会与村委会意见“撞车”时，监委会可提请村民代表大会或村民大会讨论决定。
河南省纪委农村党风室的工作人员告诉记者，监委会委员候选人由村民代表大会或村党组织提名，也可由村民自荐或联名推荐，但监委会主任必须是中共党员，由乡镇纪委商村党组织提出。委员候选人在村民大会或村民代表大会上民主选举产生，村党支部书记和村委会成员及其近亲属、村报账员不得担任监委会成员。
基层权力结构实现优化调整
“任支书来家里发村务明白卡了？”捏掌村的张大爷忙着给村党支部书记兼村委主任任五洲让座。
任五洲告诉记者，他发的是村务公开明白卡，是村监委会出的主意。2009年初，村里成立了监委会，有成员就提出建议，让村委会印制村务公开明白卡发放到每家每户，村委会觉得这个主意不错，就采纳了。如今，捏掌村村委会每半年都要印制1000多份村务公开明白卡发放到户，使村务公开从此由墙上走进了百姓家中。
任五洲觉得，监委会的建立，让村务在老百姓心中不再成谜，村民群众对村里的大事小事有什么意见都可以到监委会这边反映，切实改变了过去村干部“决策一言堂、花钱一支笔”等问题，加强了对村干部的监督。
为什么要在“两委”之外加“一委”？最高人民检察院的一组数据披露了个中缘由。该数据显示，在2008年中国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员就有4968人，占总数的42.4％。
河南省社科院研究员徐喜林认为，村干部处于中共执政的“神经末梢”，由于对其缺乏有效的监管督导，随着中国农村经济发展，基层权力运行监督不到位，“村官”不作为、以权谋私、买官卖官、拉票贿选等导致的村官腐败频发，正在成为引起基层群众不满和威胁执政基础的重要隐患。
而监委会的创立，有效克服了以往监督缺位、失位、错位问题，村民的知情权、参与权、表达权、监督权都得到了保证，形成了村级决策权、执行权和监督权相互制约又相互协调的权力结构，并增强了村民关注村级事务、维护自身利益、表达自身意愿和参与村务决策的意识，推进了中国农村基层民主政治进程。
河南省廉政理论研究中心副主任赵培说，村级组织由原来的村“两委”转变为村“三委”，监委会成为农村社会稳定的“减震器”。
村“三委”制度基本覆盖全省
村“三委”概念虽然日渐被农村老百姓接受，但是监委会成员素质仍有待进一步提高，监委会运作不规范，工作职责和任务需要进一步明确等问题仍制约着这项制度的顺利推行，河南正在不断探索。
在市县两级，河南省全部成立了推行监委会制度工作领导小组及办公室，为监委会的发展营造良好氛围：郑州市批拨50万元专项经费，新乡市批拨23.6万元专项经费，为办公室配备办公设备和用品，并从相关业务部门抽调工作人员集中办公。洛阳市纪委主要领导先后深入全市50多个乡镇100多个村，调研指导推行监委会制度工作。截至目前，河南省先后出动宣传车3500余辆、悬挂横幅2万余条、制作宣传栏5.4万个、印发宣传单11万份。
为了避免陷入“既当运动员又当裁判员”的怪圈，在建立组织机构过程中，河南省各地严把“三关”：提名候选人关、资格审查关、村民选举关，民主选举产生监委会。全省市、县、乡三级普遍设立举报电话和举报信箱，一些地方对选举全程录像，确保选举公开透明和公平公正。
在工作规范化、制度化建设方面，河南各地市八仙过海各显神通。三门峡市出台多项制度，从选拔任用、教育培训、激励保障、监督管理等方面加强队伍建设。平顶山市制订了《村务监督委员会工作规范（试行）》，明确了监委会监督农村政策落实、村级重大事项民主决策、村务党务公开等6方面内容。商丘市要求每个行政村都有副科级以上干部作为其联系点，实行责任追究制。漯河市建立了“六审六签”机制，确保监委会对村级重大事项的审核和签字权。
制度再好，人是关键。为了提升监委会的监督水平，河南各地市不断开展形式多样的培训和学习，以此增强监委会成员的责任意识。统计结果显示，河南省共组织各类培训班3808期，培训监委会成员20余万人次。
目前，河南省有51710个行政村（社区）建立监委会，占全省行政村总数的99.7%。2010年以来，河南省监委会共参与监督村级重大事项11.9万件次、招投标项目1.1万件，审核农村集体资金数46.7亿元，拒付不合理开支2400多万元，化解农村基层矛盾14.7万件。
