中共上海市委农办、市农委主任孙雷认为，城市对农产品的需求是刚性的，但农产品的供给却存在较大的不确定性和波动性。将这种不确定性变成相对稳定的市场供给，是都市现代农业承担的使命。上海的“菜篮子”工程浓缩着都市现代农业的创新理念和实践精华。

    的确，在保障城市“菜篮子”产品有效供给上，上海当仁不让，把它作为都市现代农业的“第一生产功能”。

    “都市现代农业与优势农业和特色农业的最大区别在于，它承担着‘保城市供应、稳市场菜价’的责任。”密切关注市场蔬菜供应动态的上海市农委综合发展处处长李维良说，“从数量上来讲，都市现代农业生产的农产品必须是鲜活的、应急的，不能依靠周边地区长途运输；从质量上来讲，农产品必须是安全的、绿色的。”

    蔬菜尤其是以鸡毛菜为代表的绿叶菜，在上海农产品供应中有着特殊的地位。“三天不见青，两眼冒金星”，便是对上海人喜食青菜的生动写照。然而，对于这个人口众多的大城市来说，要搞好蔬菜生产并不是一件简单的事。

    蔬菜面积大了小了，供应量多了少了，价格高了低了，都牵动着上海市各级党政部门领导的神经。“市长天天盯着蔬菜价格看，一天不看就坐不踏实。不仅自己看，还要求区县长都来关注。”上海市农委蔬菜办主任陈德明感慨地说。

    但是，随着城市的发展，一边是耕地资源日益紧张的现实，一边是市民对青菜供应的强烈愿望。如何两头兼顾“弹好钢琴”，既要保增长保发展，也要保供应保稳定，考验着上海党政领导人的智慧和决心。

    根据市场需求和消费需要，上海进行了大胆创新。

    在城市建设中建立地产蔬菜等主要农产品最低保有量制度。市政府与9个涉农郊区县等签订蔬菜生产责任状，将蔬菜最低保有量任务下达至各区县，对蔬菜上市的质和量等重要指标进行量化考核，当月统计，当月公布，防止产销波动失控、价格大起大落。

    同时拿出“真金白银”持续加大对绿叶菜生产的支持和补贴力度。据介绍，“十一五”期间，市区两级财政共投入资金30.3亿元，建成21万亩设施菜地，全面提高地产绿叶菜的供应能力。在绿叶菜的补贴方面，上海出手大方：将补贴额度提高到与粮食生产同样的水平。补贴范围和力度也不断扩大，2011年对原10亩以上规模化蔬菜生产的农资综合补贴，扩大到2亩以上规模，补贴标准提高到每亩76元；2011年开始设立“夏淡”期间绿叶菜种植专项补贴，每亩补贴80元。不仅如此，为充分调动区县发展绿叶菜生产的积极性，市级财政每年拿出1亿元，将绿叶菜上市量与对区县财政转移支付相挂钩，让其“考评上得成绩、财政上得实惠”。

    大举措带来大实效。2011年，上海市郊蔬菜在田面积达54.2万亩，播种面积190万亩次，同比增长3.4％；蔬菜上市量351万吨，同比增长6.4％，其中绿叶菜在田面积24.9万亩，日上市量4750吨，年上市量170万吨，同比增长15.6％，占上海市场供应总量的90％以上。对市民生活影响最大的青菜，全年地头批发价1.05元/斤，同比下降0.9％。这在全国CPI高企的2011年，实属不易。

    但是，绿叶菜生产受气候影响明显，夏冬两季是传统种植淡季，产量小，供应少，市场价格相对较高，市民对此反应强烈。针对这一难题，上海市农委大胆创新，积极主动与保险公司商议，千方百计做工作，从2011年起选择5种市民消费量较大的绿叶菜，在全国率先建立“冬夏淡”青菜价格保险制度，鼓励在淡季增加绿叶菜种植面积。当绿叶菜市场价格达不到确定的价格标准时启动理赔。理赔价格依据5家批发市场均价和上海市统计局对零售市场监测的权威数据综合确定，同时参考当月的CPI指数，保证理赔的公正、公平和合理。

    一亩地保费98元，市级财政给予50％专项补贴，农户只需出资10％，其余由各区县财政配套。“之所以让农民出资10％而不是由政府全包，就是要让保险公司与每个农户、合作社签订保单，建立明确的保险理赔机制。”上海市农委政策法规处处长王国忠说，2011年“夏淡”保险面积12万亩，保费1200万元，最终农民得到赔偿700万元。保险公司也没亏，市民对菜价满意，农民对理赔满意。政府花小钱办了大事。