胡仲明

    农民种粮积极性是影响我国粮食综合生产能力的关键因素之一，如何保护和提高农民种粮积极性值得深入研究。2011年，我们组成课题组深入江西省南昌市的南昌县、新建县和抚州市临川区、南城县等粮食生产县（区），组织种粮大户、普通粮农以及基层干部召开座谈会听取意见建议，并入户调查，掌握了第一手资料。

    保护和提高农民种粮积极性的战略意义和现实意义

    保护和提高农民种粮积极性事关国家粮食安全必须清醒地看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节。我国粮食安全面临的形势出现了一些新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产的难度加大；粮食供求将长期处于紧平衡状态；农产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进口量逐年扩大。

    保护和提高农民种粮积极性事关“三农”全局和社会稳定近年来，种粮成本一路高企，严重挫伤了农民的种粮积极性，一些农民认为种粮投入大、效益小，是赔钱活，不划算，纷纷弃农经商或打工。因而，必须想方设法提高农民种粮积极性，让农民多种粮、种好粮，提高粮食生产的比较效益，最终让种粮农民有利可图、有钱可赚，增加收入。

    当前制约农民种粮积极性的因素分析

    综合分析，当前制约农民种粮积极性提高的因素主要有以下方面：

    农业特别是种粮比较效益降低尽管稻谷价格出现较大幅度的上涨，但是农民的收入并没有随之增长。据南昌县蒋巷镇种粮农户介绍，去年，种一亩水稻双季收成大约在1300斤左右，全年收入在1400元左右。但是由于种子、肥料、农药以及收割费用等大幅涨价，种一亩水稻的成本大约要花费650元左右，纯收入只有700多元，然而，从犁地到播种、管理、收割，种一亩水稻一年需要12个左右的人工，一天收入不到60元。

    农业生产成本上升过快，种粮收益进一步降低如今不少农民不愿种粮，或者干脆只种一季，其中一个重要原因是农业生产成本上升过快。据我们对南昌县蒋巷镇部分种粮大户的调查，种植一亩双季稻的收益，毛收入可达1700元/亩，而成本就达到约1500元/亩，纯收益只有仅仅200元。近几年农资价格的飙升，让种粮农户难以承受。据江西省农业厅监测，2011年上半年农资综合价格较2010年同期上涨12%，且仍有上升势头。

    农业生产基础设施抗风险能力差农业部数据显示，我国常年农作物受灾面积7亿多亩，约占农作物总播种面积的1/3，因气象灾害损失粮食1000亿斤左右，总体呈加重趋势。调查中，许多农民对水利设施落后都有切肤之痛，迫切要求加强建设，尤其是种粮大户。据南昌县蒋巷镇、抚州市唱凯镇种粮大户反映，种粮大户承包的农田，大多为农民不愿耕种的差田，农业基础设施大多极为落后，沟渠淤塞，农田道路失修，排灌设施设备陈旧落后，抵御自然灾害的能力不强，制约了粮食产量的提高。

    对种粮大户支持力度不够现有政策对农民实行的种粮补贴，是按计税面积和种植面积而不是实际种植面积发放，因此承包土地的种粮大户得不到补贴。对种粮大户而言，最大的困难在于资金短缺。连续几年的统计表明，农户从农业银行获得的贷款不到农业银行贷款余额的10%。抚州市唱凯镇几位千亩种粮大户在访谈中表示，因为要向银行贷款过于麻烦，他们宁愿去借高利贷。

    土地经营权流转难、流转期限短调查中，几乎所有的种粮大户都表示，他们均有强烈的规模经营意愿，但苦于流转不到土地，即便流转到了，往往都是一年一签，土地承包期太短、不稳定，也就不敢全力投入。

    农资合格率有待进一步提高假劣农资对农业生产和农民增收造成的损害仍然很大。2009年，江西省农民因购买假劣农资直接损失23.7亿元，假劣农资造成的生产损失25.6亿元，两项合计损失总共达49.3亿元，相当于当年全省农业增加值的4.5%。

    保护和提高农民种粮积极性的对策建议

    当前农民种粮动机大致可分三类。一是为自给，该类农民粮食种植只是获得口粮的自给，以降低生活成本。二是自给同时销售余粮作为家庭补充收入，但不会投入过多的时间和精力去大面积地种植粮食。三是以种粮作为主要收入来源的，主要为规模种植的种粮大户。为此，今后国家制定惠农政策，需以保护第二类农民种粮积极性、提高第三类农民种粮积极性为政策出发点，关键是提高种粮收益。