“五个一致”颁“铁证”

    从“让民做主”的基层治理模式入手，成都迅速在全市范围内推开确权颁证工作。为彻底弄清农村的“家底”，成都市采取专业测绘和人工丈量相结合的方式，依据国家第二次土地调查资料，利用高分辨率卫星及航空遥感影像图，严格实行实测确权。

    大邑县韩场镇兰田社区12组治保主任郑维东至今还记得当时的情景：“9月份刚刚打完谷子，群众代表、村妇女主任加上我一共3人，一块地一块地拉皮尺丈量，然后回来画草图。”

    “采取逐田人工丈量，调整土地到户，锁定了成员身份和承包地块，严格按照承包地块和实测面积确权颁证。”大邑县农发局农经科科长贺定胜介绍说，拉皮尺丈量的“兰田模式”后来在全县推广，各组通过民主选举，成立了农村承包地面积实测工作小组，至少5人组成，3人负责测量，2人负责监督。在实测过程中，地块主人必须到现场，当面测量，每个环节都会公示，确保实测公开透明、公平公正。

    在郫县安德镇安龙村村支书刘仁良眼里，确权颁证是他1989年上任村支书以来“活路最多”的事情。“光土地摸底就搞了好几次，每块地的方位、承包地总块数、每块地面积，反反复复统计。发个资料也要村民本人按手印，拇指都按痛了。”刘仁良给记者展示了两份土地承包经营权证，早年颁发的证书只有村民小组自己编的流水编号，方位不明确，现在的证书有农业部门和国土部门统一的编码，农户的户号和田块号能准确反映，具有唯一性、方位更精确。“终于彻底地摸清了全村的‘家底’，再辛苦也值得。”

    郫县农发局农经中心主任马洪春告诉记者，在试点的过程中，没有先例可遵循，在前期做好调查研究的基础上，坚持自主、自愿、自治原则，先期选择了3个村进行实测确权试点，并在每个试点村确定了一个社作为“点中点”先行示范，再作为样板在全县全面推开。

    在都江堰市柳街镇鹤鸣村，一张“鱼鳞图”引人注目。该村受到600多年前的“鱼鳞图”启发，探索制作了现代版“鱼鳞图”来直观描述村里土地的地块面积、四至边界等信息，精确确定农民土地权属。借助“鱼鳞图”，鹤鸣村完成了确权颁证，村民余跃领到的本村第一份《农村土地承包经营权证》，已被国家博物馆收藏。

    “有了这个图，我们的确权工作就顺利多了，现在全村人都拿到了土地承包经营权证，村民都非常满意。”刘文祥说。

    为保证确权颁证的真实性和权威性，成都在2010年开始了为期半年的确权颁证“回头看”整改工作。要求以土地、台账、证书、合同、耕保基金“五个一致”和“程序规范”为准绳，对确权颁证进行自查、梳理和整改，实现“确实权、颁铁证”。群众的满意率必须达到85%以上。

    “让全市一草一木都能找到主！”2010年，成都市采取暗访、城调队抽样调查等方式抽查，并对确权颁证进行了综合验收，全市19个区（市、县）和高新区农村产权制度改革确权颁证检查验收结果为合格。截至2010年6月，成都基本完成全市农村产权制度改革的确权颁证，共向村组集体颁发集体土地所有权证3.3万本，向农户颁发农村土地承包经营权证178.3万本，林权证64.9万本，集体土地使用证165.7万本，房屋所有权证157.1万本。农村产权实现权属清晰。

    还权于民谋发展

    “养儿防老，不如守好土地吃耕保。”在调查采访中，记者听到当地乡间田头流传着这样一句顺口溜。

    在“确权颁证”的前提下，成都市创新耕地保护机制，在全国率先建立了耕地保护基金。每年成都市县两级财政从土地出让收益中拿出28亿元，按基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元的标准，向农民发放耕地保护金，并与农民养老保险相结合，涉及600多万亩耕地，惠及全市180多万农户。

    双流县兴隆镇瓦窑村60岁的村民冯正华就利用耕保基金，给自己和老伴都买了养老保险。“我已经领了3个月养老金，这下不用给儿子增添负担了。”他说，“儿子一家4口，夫妇俩也买了养老保险，我家有4亩多耕地，耕保基金还用不完呢！”而对于没有满60岁的农民，耕地保护基金中的90%必须打入农民个人的社保账户上，到60岁后就可以支取养老金。