一笔土地账和民生账

    通州区梨园镇高楼金村是50个重点村之一。去年12月在这里采访时，记者看到，村里原来的多数民房已拆除完毕，取而代之的，是正待整理开发的土地和悬挂着“高楼金第”几个大字的现代化住宅小区。

    据介绍，“高楼金第”的13栋楼是村民回迁楼，2010年9月全部封顶。目前绝大部分村民已达成搬迁协议，入住新房。

    走进村民许淑玲的新家，采用古典中式装修的两居室明亮洁净，客厅里摆着红木的沙发茶几，对面是40多英寸的壁挂电视，桌子上还摆着一套茶具。

    许淑玲告诉记者，根据宅基地情况和人口状况，她家分到四套回迁房，拆迁补偿款除去购置回迁房的费用外，还剩下几十万元。四套房中打算出租两套，每月房租也能有两千多元。

    在此之前，地处京沈高速与通州新城间的高楼金村，与东小口镇一样，因为交通便利，吸引了许多流动人口租房居住，村民私搭乱建之风盛行，户籍人口与外来人口比例达到1∶7，严重倒挂。

    “北京的发展，有外来人口作出的贡献，但1∶7的人口倒挂，确实造成了环境、资源、能源的过度透支。”高楼金村的老书记王德竹坦言，“之前村里暂住人口7500人，光一个卫生问题，村里每年80~100人来搞，年终评比还总排在梨园镇倒数几位。”

    同时，村里原来的许多基础设施也已年久失修，不堪重负。“自来水地下管网老化，村里6眼机井24小时开着，还有喝不上水的村民。”王德竹说。

    而现在，随着旧村拆迁，村民集中上楼，全村统一规划建设管理，这些问题将得到很好的解决。

    拆迁建楼的钱从哪里来？王德竹给记者算了一笔账。高楼金村宅基地1200多亩，腾退拆迁后，建回迁楼150亩就够了，剩下的土地，一部分拿出来招拍挂，解决建设发展所需的资金问题，另一部分作为村里的产业预留地，用村民股份制的形式投资，搞三产，建商厦、写字楼等，保障村集体发展空间，保障村民上楼后的长期致富和长远生计问题。

    老书记算的是土地账，也是民生账。村民上楼后，村里每年要从产业预留地里抠出2000多万元来，用于福利发放。全村2000多人，可以实现每年人均8000到1万元的分红。此外，土地招拍挂收益的一部分将用于给农民缴纳社会保障，全体村民整建制农转非，纳入城市社保体系，与市民享受同样的医疗、养老等保险待遇，年满60周岁的男性和年满55周岁的女性，每月可领取一千多元的养老金。

    “这样合计下来，村民的生活比以前强多了，将来村集体经济发展起来了，还会更强。”王德竹说。

    像高楼金村这样的土地账和民生账，50个重点村在建设过程中都在计算着。

    一村一策优化规划方案，集约节约利用本村土地解决本村的城市化问题，土地资源紧张的地区，还要跨区域统筹。50个村的建设工作，资金总预算为2300亿元。而这2300亿元，正是来自于土地集约利用的收益。

    具体来说，重点村建设需要拆迁2917.2万平方米，整理出45平方公里土地，其中16.9平方公里的土地用于平衡建设资金。剩下的面积中，7.8平方公里建回迁安置房，3.3平方公里建集体产业用房，13平方公里回建绿地，4平方公里建设交通、医疗、卫生等公共基础设施。

    “城乡结合部建设，特别是像重点村这样矛盾最突出的地区实现城市化，核心是解决好农民问题，而解决好这一问题的关键是尊重农民的财产权益，特别是宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权等。”北京市相关负责人说。

    在50个重点村建设工作中，北京确定了“调、拆、建、转、管”的重点任务，其中第一步的“调”，即“调规划”，正是一个算“土地账”的过程：根据50个村城市化的需要，按照人均50平方米回迁安置房、劳均50平方米产业用房的标准，优化城市规划和土地规划，在尽量节省建设用地指标的同时，精确计算平衡资金的地块和产业用地地块，保证拆迁资金有来源，农民长远收益有保障。

    “按照旧的规划操作，资金平衡不了，必须实事求是地优化。”丰台区绿化隔离地区建设指挥办公室主任申燕民说。