适应农业经营主体的新变化，提升农业生产经营水平，必须把农业科技创新与推广作为有效保障。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，农村劳动力数量不断减少，留在农村从事农业的往往年龄偏大、文化素质偏低，他们对省时、省工的新技术推广应用要求非常迫切。与此同时，随着农业生产规模化、集约化程度的不断提高，新型种植养殖大户、农民专业合作社和农业企业等逐步成为农业生产经营的新主体，对关键生产环节的技术服务产生巨大需求。为此，适应新形势、新需求，迫切需要加强基层农技推广体系建设，促进技术轻简化、集成化，创新农技推广模式，提高科学种养水平，增强专业化、社会化服务能力。

    应对经济全球化的挑战，提高农业国际竞争力，必须把农业科技创新与推广作为核心依托。随着经济全球化进程日益加快，国际农业竞争日益加剧，国内市场面临国外农产品进口竞争压力空前加大，我国园艺、养殖等优势农产品出口阻力日益加大。同时，世界范围也正在孕育一场新的农业科技革命，目前，发达国家正在对农业科技和农业产业发展进行新的统筹部署，开始了新一轮抢占农业科技和农业产业发展制高点的竞争。面对国际新态势和新挑战，我国必须在战略性、前沿性的农业科技领域加强部署，尽快取得一批重大理论和知识创新成果，在推动农业可持续发展的高技术领域掌握一批核心技术，才能抢占科技制高点，始终把握我国农业产业发展的主动权。同时，依靠科技进步有效降低农产品生产成本，改善农产品品质和质量，提高国际竞争力。

    加快农业科技创新迫在眉睫

    改革开放30多年来，我国农业科技的贡献有目共睹，为保障国家粮食安全、推动农业结构调整、实现农业农村经济又好又快发展作出了重要贡献。但是，与建设“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业新要求相比，与国际农业科技先进水平相比，我国农业科技还存在发展不全面、不平衡、不配套、整体科技实力和支撑引领产业能力不强的突出问题。突出表现在农业科技自主创新能力不强、技术转化与推广服务水平不高，农业科技人才队伍总量不足、结构不合理，农业科技体制机制不顺畅等问题，严重制约着农业科技进步步伐。

    支撑现代农业发展的科技创新能力不足。自主创新是农业科技进步的战略基点，是农业农村持续稳定发展的不竭动力。但目前，我国农业科技原始创新和关键技术成果明显不足，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多。产前、产中、产后等技术集成配套不够。一些重点领域技术成果还比较缺乏，尤其是真正能运用到生产上的重大突破性成果还比较少，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等对农业产业发展产生革命性影响的成果多年少有。畜禽、园艺、农机等领域关键技术成果缺乏，在生产中普遍应用的高端园艺品种、畜禽品种、大型农用机械、农产品加工成套设备等主要依赖进口。我国农业科技自主创新总体落后于发达国家，还处于第二梯队。

    科技成果转化和推广应用水平不高。我国农业科技成果转化率远低于发达国家水平。突出表现在科技与产业脱节、科技上中下游脱节。目前我国农业科技与产业仍存在“两张皮”现象，科技立项、成果奖励和评价导向没有突出产业需求，影响了农业科技对产业发展的支撑力；科研、教育、推广三个体系相对独立运行，缺乏有效分工和密切协作，制约了农业科技创新的能力与效率。同时，基层农技推广体系体制不顺、机制不活、人员素质不高、保障不足等问题，农民科技素质总体不高，对新技术的吸纳能力不强等现状也阻碍了农业技术的普及。

    农业科技人才队伍建设相对滞后。60多年来，一代又一代农业科技工作者淡泊名利、辛勤耕耘、默默奉献，为持续推进农业科技创新、支撑农业农村经济发展作出了巨大贡献。但是与我国农业农村发展实际相比，与发达国家农业科技人才的占有率相比，我国农村每万人平均拥有科技人员数量极少，甚至落后于一些发展中国家。总体上看，农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等老问题还没有得到有效解决，人才短板特别是农业生产经营主体素质下降等新问题却愈加凸显。科研人才的不足，直接导致农业科技水平的落后；高精尖人才的不足，直接导致战略领域的技术研究开发鲜有突破；基层科技人员的不足，直接导致技术推广应用能力薄弱。与此同时，随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题暴露出来。部分地区农业从业人员平均接近或超过50岁，“谁来种地”已成为“绕不过”的重大问题。