经济运行态势与政策建议

    (一)趋势及其特点

    总体来看，在维持农产品总量紧平衡的态势下，供给与需求的品种、结构、区域矛盾会更加突出。受全球人口增长、生物能源发展、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧，我国利用国际市场调节余缺的空间也越来越小。

    主要农产品国内供给能力有所增强，但影响农产品市场结构变化的因素更加复杂多变，农产品价格将呈现温和上涨态势。从国内看，劳动力成本以及资源性产品价格趋于上升，将在较长时间内构成农产品价格上行的推力。从国际看，大宗商品价格的走势也有较大的不确定性，输入型通胀的影响依然存在。

    农产品贸易自由化和农业生产国际化，促进了我国农业生产区域化和专业化的发展，但也给我国的农业产业安全带来了挑战。中国加入WTO以后，农业贸易自由化加速了农业结构调整的步伐。从国际国内两个市场变化的情况看，一方面，我国蔬菜、花卉、水果以及罐装加工产品等劳动密集型农产品的出口保持增长势头；另一方面，土地密集型农产品进口则高速增长，对外依存度不断提高。我国在分享国际分工给农业带来比较利益的同时，也凸现出提高我国农业竞争力、维护产业安全的紧迫性。

    我国今年农民收入增长的目标有望实现，但继续保持平稳较快增长的势头仍存在一定的变数。从当前的情况及发展态势看，未来农民增收可能会受到一些不利因素的影响。一是国内通胀压力居高不下，农业生产成本持续上升，将影响农民生产经营性收入的增长；二是不少中小企业生产经营困难，农民外出就业机会减少，将影响农民工资性收入的增长；三是城镇居民收入增长速度有可能再度快于农村居民，继续扭转城乡居民收入差距扩大趋势的任务依然艰巨。

    加快转变城镇化发展方式，促进农民工融入城市的要求十分紧迫。与新生代农民工市民化的迫切要求相比，城市仍然存在着农民工工资偏低、居住条件恶劣、社保制度不健全等一系列突出问题，在社会管理和公共服务的提供上还存在着很大的差距。

    (二)主要政策建议

    大力推进农业科技创新和推广应用，为现代农业发展提供动力和支撑。一是以培育优质、高产、安全的农作物和动物新品种为核心，推进生物育种技术创新。二是以生态、安全、优质农产品生产为目标，加强高效栽培技术与健康养殖技术、动植物重大病虫害防控等关键性农业技术研发和推广。三是以节地、节水、节肥、节能为重点，不断提高农业资源利用效率。四是以着力培育现代农业新的增长点为导向，培育生物质能源、数字农业、精准农业、农副产品加工等相关技术。五是要更加注重生物、农机与工程技术相结合，加快普及推广新品种和适用新技术。

    加大对农业资金投入，夯实现代农业发展的物质基础。一是加快农业基础设施以及与农业有关的物质条件设施建设。二是适应农业规模化、精准化、设施化的要求，推广一批适合机械化作业的品种和种植模式，促进农机和农艺有机结合。三是强化农业防灾减灾体系建设，增强农业抵御自然风险的能力。四是加强农村地区信息基础设施建设，全面提高农村地区宽带普及率和接入带宽。

    加大非农产业发展支持力度，拓宽农民就业渠道与收入来源。一是支持和引导城市工业发展农产品加工业。二是切实贯彻落实国家扶持非公有制经济发展的政策措施，对农村个体工商户和私营企业在税收、投融资等方面给予支持。三是鼓励城乡非正规就业组织发展，广泛开辟农村劳动力转移就业渠道。四是加快发展生产性服务业。五是积极发展旅游健身、家政养老和社区服务等生活性服务业，为农村劳动力转移就业提供空间。

    加快农业农村社会化服务体系建设，着力提高农村公益性服务供给水平。一是加快完成基层农业推广服务、大力推进农业生产性服务体系建设。二是加强农产品流通体系建设，促进产销对接。三是加大金融、保险服务支持力度。四是加强农村社会化服务体系建设，改善农村地区居民的生产生活环境。

    从制度上淡化农民工与城镇居民身份的差别，从政府公共投入导向上缩小城乡公共服务供给的差距。一是深化户籍管理制度改革，逐步推进省会城市和大城市户籍制度改革。二是加快建立城乡统一的人力资源市场。三是扩大城镇住房保障覆盖范围。四是扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，落实农民工养老保险关系转移接续政策。同时还要切实加大中小城市教育资源统筹力度，重点落实农民工子女享受务工所在城市平等义务教育机会。