农业部农村经济研究中心分析小组

    2011年，党中央、国务院坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农惠农政策。中央财政用于“三农”的预算资金为9884.5亿元，比上年增长15.2%，实际投入规模将首次达到1万亿元。农业农村经济发展的好形势，为促增长、控通胀、保民生做出了重要贡献。

    2011年以来的农村经济形势

    农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了异常复杂的市场形势和较为严重的自然灾害影响，总体保持了稳定发展的良好态势。粮食生产实现八连增，农民收入继续保持较快增长。

    农业生产稳步发展，粮食生产迈上新台阶。去年以来，面对北方冬麦区冬春连旱、长江流域旱涝急转、西南地区持续干旱等严重自然灾害，国务院多次召开常务会议和专题会议，部署开展了2011年全国粮食稳定增产行动。农业部门认真贯彻落实中央各项决策部署，全力以赴开展农业抗灾减灾，加强技术指导和科学服务，有效调动了农民生产积极性。一是粮食生产再获丰收。去年全年粮食总产创纪录突破5.7亿吨，迈上1.1万亿斤的新台阶，实现连续8年增产，连续5年保持在1万亿斤以上。二是棉花生产恢复性增长。预计全国棉花种植面积比上年增长7.0%，总产达到720万吨，增长约20%。三是油料生产有所减少。预计全国油菜籽播种面积比上年减少8%左右，受持续干旱和冬春冻害影响，产量呈现减少趋势。四是蔬菜种植保持稳定，市场供应有所增加。五是畜牧业发展稳步向好。前三季度猪牛羊禽肉产量5453万吨，同比增长0.2%。蛋鸡存栏增长，生产能力明显增加；奶业生产平稳向好，养殖效益有所提升。六是渔业生产基本稳定。1~8月水产品产量2947万吨，同比增长1.92%。预计全年养殖业将保持稳定发展的态势。产品价格普遍有所上涨，部分产品涨幅明显。2011年以来，国内农产品价格普遍上涨，其中生猪和糖料价格涨幅较大，多数产品涨幅超过10%。

    农民工就业规模继续扩大，农村非农产业较快发展。去年以来，各地继续加强农民工就业指导服务，全国农民工外出就业形势总体稳定，外出务工规模进一步扩大。据国家统计局调查，去年以来农民工就业规模仍在增加，新生代农民工已成为农民工的主体。此外，各地普遍提高最低工资标准以及结构性用工短缺推动农民工工资水平继续明显提高。

    农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民。2011年，农民收入继续保持较快增长势头。前三季度，农村居民人均现金收入5875元，同比增长20.7%，扣除价格因素，实际增长13.6%，同比提高3.9个百分点。其中，家庭经营收入增幅高达20.4%，农民出售农产品的收入增加较多。工资性收入增长21.9%，同比提高3.2个百分点，主要得益于农村外出就业劳动力总量继续增加和农民工工资水平进一步提高。去年农业“四补贴”资金达到1406亿元，增加14.7%。前三季度，农民收入增长速度比城镇居民收入增速高出5.8个百分点。

      主要政策措施执行情况

    2011年，国家进一步加大强农惠农政策执行力度，并出台了一些新的政策措施。2011年9月，农业部农村经济研究中心对13个省（区、市）的111个县（旗、市、区），以及其中的9808个农村固定观察点调查户进行了问卷调查，重点了解去年以来国家财政投入、农业支持、促进农村公益事业和社会发展、扩大农村消费、加快城乡统筹发展，以及推进农村各项改革等政策措施的落实情况。调查表明，2011年各项农村政策的执行情况总体较好，但也存在着财政对部分领域的农业投入有所弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。

    一是农林水事务支出占财政支出的比重下降。二是预算内固定资产投资用于农业的比重上升，用于农村的比重保持稳定。三是国债资金数额大幅减少，投入农业和农村的比重下降。四是耕地占用税收入用于农业的比重、土地出让收益用于农业和农村基础设施建设的比重双双下降。五是主产区粮食风险基金地方配套没有全面取消。六是各项农业补贴略有增长，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大。七是国有粮食部门的粮食收购价格继续提高。八是产粮大县得到的奖励补助资金较快增长，部分项目和补贴资金到位较慢。九是草原生态保护政策实施力度明显加强。十是农村公益事业和社会事业相关政策落实较好，但部分补贴资金增速缓慢、部分补贴资金有所减少。十一是扩大农村消费政策的实施力度继续加大。十二是农村各项改革稳步有序推进。十三是户籍管理制度和住房保障制度改革有一定进展。