本报记者 肖克 刘久锋

    贵州省凤冈县是典型的农业县，县内矿产资源匮乏，无大煤大电项目，发展相对滞后。但当地却满目苍翠、水清鱼游，土壤富含锌硒，空气清新宜人，农村以山林、茶园、果园、农房为主的资源非常丰富。

    近年来，凤冈紧紧围绕“建设生态家园、开发绿色产业”发展战略，通过不断探索、实践、积累、创造，培育了承载可持续发展的良好生态环境，建立了规模化、标准化的产业基地，营造了绿色有机理念空前统一的人文环境，从一个典型的山区农业县发展成为一个典型的生态农业县，森林覆盖率达57%。目前，凤冈有山林140万亩，耕地面积86万亩，茶园25万亩，果园2万亩，莲藕基地1万亩，中草药基地1.1万亩，农村房产约76800栋，农产品加工企业200余家。

    2009年底，凤冈县敢为人先，从农村产权制度改革着手，大胆创新，通过两年的实践，探索出了农村土地、山林、房产等资源转换为资产再转换为资本的路径，农民单户授信贷款可达50万元，农业企业授信贷款可达3000万元。农民有了钱，建设新农村纷纷“甩开膀子大干”。

    农村发展资金缺乏，农村产权不能抵押贷款，破除瓶颈迫在眉睫

    改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化，取得了巨大进步，然而随着经济和社会转型，逐渐产生阻碍发展的新问题。凤冈农民虽然拥有丰富资源，但长期以来权属关系不尽清楚，导致流转难行，抵押受限，变现受阻，资源价值难以体现，农村发展遭遇有资源却不能成为资本的困境。

    “那简直是‘吊起腊肉吃光饭’！”回想起前年为投入茶旅一体化的资金接不上气而发愁，农民企业家孙德礼用这句话概括了他当时的心境。

    孙德礼是凤冈县永安镇田坝村的林业大户和茶业大户，有林地2000亩，茶园900亩，创办的仙人岭茶业公司日渐红火。

    前些年他卖茶叶赚的钱投入到茶园改造以及在遵义、贵阳等地开设茶叶经销店去了，如果想进一步把茶生意做到省外去，需扩建茶叶加工厂，提升茶庄旅游入住条件等，孙德礼至少还要投入几百万元的资金。有资产可以贷款，城镇个体户和私营企业理所当然，但对于农民，数年前，孙德礼那价值数千万元的山林、茶园，既不能抵押贷款，也不能出售一部分来变成现金,，为此，他没少着急。

    “以前贷款真的难，迫不得已的时候还得借高利贷。”采访中，凤冈县很多茶业企业的负责人告诉记者，在扩产最为关键的春茶收购季，家家资金都紧张，借贷问题就很敏感，就算想扩大茶园，也担心资金链断裂的问题。

    和企业一样，不少农户也为贷款苦恼。据国务院发展研究中心农村经济部撰写的《调查中国农村》一书透露，受信贷约束，农村亲戚朋友借款占到了所有借款渠道的58.11%，农村企业则有约1/6借款又来自民间私人放贷和民间金融会等非正规渠道。

    “找钱，融资，扩产！”成为广大农村群众和涉农企业主时刻念叨的话题。

    如何将农村的“死”资源变成“活”资本，赋予其能够流转、交易、抵押、入股、变现的资本属性？如何建立有利于生产力发展的体制机制？如何激活一切有利于农村发展的生产要素？如何把资源优势转化为经济优势等等，成为摆在县委、县政府面前必须解决的问题。

    怎样把“资源变资产、资产变资本”成为改革探索的核心问题

    2009年,贵州省委省政府出台《关于支持湄潭试验区改革发展工作方案》，并将湄潭试验区的范围扩大到周边的绥阳、凤冈、余庆等县。凤冈县充分利用这一机遇，突出了“三项改革、四大工程”（农村基层治理方式改革、农村产权制度改革、农村金融服务改革和生态产业发展工程、土地整理复垦开发和村庄整治工程、新型农民培训工程、公共服务均衡化工程）为主要内容的改革思路。把产权制度改革放在改革的核心位置，通过基层治理方式改革奠定思想和组织基础、农村金融服务改革配套融合，从“物权”、“市场”这两个关键要素入手，实现“三资转换”将农村“死”资源盘活。该县首批选择6个乡（镇）的6个村进行试点，找准症结，总结经验，完善政策，帮农民盘点了“家底”，单是这一点就很受农民欢迎。