“农村资金外流严重，金融信贷对农村发展支持不足。”凤冈县政研室主任吴长刚分析，“在农村，某地是我的，只表示别人动不得，我要将地抵押贷款，按改革前的政策是行不通的。”

    吴长刚所述，农民“不能抵押贷款变现”的这种资产，被一位秘鲁经济学家称为“沉睡的资本”。

    一方面，贫困的农村金融“供血”不足，农户受限于融资困境；另一方面，凤冈农村37万余亩土地，25万亩茶园，十万余户宅基地和房屋，仅土地价值超过50亿元，这部分巨额农村资本都在沉睡。

    短短两年时间，凤冈主政者参照成都和重庆样本，建立了省内第一个县级农村产权服务中心和交易中心，试图在农村产权制度和金融制度改革上破题，最终撬动“沉睡的资本”。农户可以将闲置资源直接入市交易，从而实现“不让一亩地抛荒”，资源涵括宅基地、土地、房屋、茶园等6类。

    凤冈县副县长唐隆强介绍，县里制定了农村产权制度改革“三资转换”的工作步骤：即接件、确权、评估、授信、贷款、交易、收储等。工作中利用农村基层治理改革的成果，充分发挥村民议事会在确权、评估、授信等方面的自律作用。在尊重农民意愿基础上，以“谁主管、谁登记、谁确权、谁颁证”的原则开展确权工作，并创造性的成立专家评估委员会和专业评估委员会替代和应对缺失的中介评估机构。

    为搞好农村土地确权、登记、颁证工作，凤冈县分别由农林畜牧局、国土资源局、房管办、工商局通过实地勘测、村民民主议定等环节，颁发产权证书，明晰农民对资源资产的所有权、收益权和管理权，为产权入股、抵押，将资源变为资本奠定基础。

    “一直稀里糊涂的，不晓得自家山林、土地、房屋究竟值好多钱。这回弄清楚了，我一个普通农民，算得上‘百万富翁’了。”土溪镇大连村罗明刚从凤冈县农牧局副局长刘平手里接过茶园确权证书时，一脸欣喜地“炫耀”说，随即兴冲冲去找古夷州茶业专业合作社的社员们商量利用贷款扩大茶园面积的事情。

    目前，凤冈县共办理茶园产权198宗，面积为23206亩，办理农村房产证1241宗，果园2宗175亩，完成农民宅基地地籍测绘3.9万宗，颁发林权证书73910本，农产品加工企业动产他项权证书15宗，实现茶园经营权抵押贷款4870万元，林权抵押贷款1263万元，32家加工厂房和机器设备抵押贷款7650万元,极大地增加了农村的财产性收入。

     三资转换，破解融资难题，让农村发展获得了生机和活力

    通过登记确权，进行颁证，农村资源变成了资产，通过评估授信并进行抵押贷款或进入市场交易，资产又变成了资本，实现了两个认可(金融部门认可、农民认可)。于是，沉睡的资源被激活成流动的资本。如同下了一场“及时雨”，正在苦于弄不到钱的孙德礼喜出望外。

    前年，孙德礼以1000亩山林的产权作为抵押，顺利在农村信用社贷款280万元解了燃眉之急。去年，他对已确权的900亩茶园通过转让300亩经营权，获得资金600万元，还了280万元贷款，扩大了生产。今年，他又把森林、茶园、厂房、机器设备、茶庄、山塘等全部进行资源确权颁证评估，县农信社授信1600万元。

    12月7日下午，在他的厂区里，当地信用社的工作人员现场办公，为孙德礼贷款880万元，解决了他想扩展市场所需的资金问题。

    凤冈县农村产权制度改革，通过“三资”转换催生了一大批农民企业和专业合作社。永安镇一心茶旅农民专业合作社，将房产、茶园、山林入股，组建合作社经营乡村旅游产业，农民收入大幅提升，年人均收入可分为茶叶生产工资3000元，养殖业收入1800元，闲时打工收入12500元，年终股份分红5000元，实现人均收入23000元，比改革前增收12000元。

    从2009年年底到现在，凤冈县的改革成功实现了从资源变资产，资产变资本的“三资转换”模式,消除了农村资源闲置浪费，增加了农村耕地，激发了新农村建设活力，破解了农业融资难题，为推进现代农业发展，加快城乡统筹一体化进程奠定了重要的基础和条件。

    资源的转换，资金的注入，在催生大批农民企业和专业合作社的同时，也培育了农民科技能手和农村致富带头人。