□□ 本报记者施维见习记者袁赛楠

    干旱洪涝灾害频发、土地和水资源紧缺、欧债危机冲击加剧……面对国内外种种不利因素的影响，今年我国粮食生产交出了满意的答卷——综合各地粮食主产区传来的消息，2011年全国粮食产量有望实现“八连增”。哪些因素有力促成了这一好形势？这对于今后我国稳定发展粮食生产有何启示？近日，记者就相关问题采访了农业部产业政策与法规司司长张红宇。

    记者：在粮食“七连增”的高起点下，在今年气候条件极端不利的情况下，我们有望取得粮食总产的“八连增”。请您谈谈哪些因素发挥了作用，最重要的因素是什么？

    张红宇：从2004年到2010年，我国成功实现了粮食生产的“七连增”。如今秋粮丰收已成定局，全年粮食有望实现连续第八年增产。这对于我国保增长、控物价、调结构具有非常重要的作用。粮食产量再创历史新高，归纳起来讲，是政策、科技、基础设施、防灾减灾等多种因素共同作用的结果。但是从根本上看，最重要的因素还是政策支撑。有研究表明，在各种要素投入中，政策对粮食增产的贡献接近40%。

    记者：请您结合近年来尤其是今年出台的一系列强农惠农政策，具体谈一谈政策因素在推动粮食稳定发展中是如何发挥作用的？

    张红宇：党和国家历来高度重视粮食问题。尤其是2004年以来，党中央连续出台了8个“一号文件”，始终把促进粮食增产、确保粮食安全作为农业农村工作的首要任务和主要目标。今年中央也围绕粮食问题出台了一系列政策措施，这些政策有以下三个特点：

    一是总量有所增加。首先是“三农”投入大幅增长，今年中央财政用于“三农”的预算资金为9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增幅达15.2%；其次是农业补贴规模继续增加，今年农业“四补贴”资金达1406亿元，同比增长14.7%，这对提高农民种粮和地方政府抓粮的积极性都具有非常重要的作用；再次，小麦、水稻的最低收购价有所提高，这有利于弥补不断上升的粮食生产成本，促进农民种粮收益稳步增长，确保粮食生产稳定发展。

    二是重点有所强化。今年以来，针对粮食生产在不同时期需要解决的关键问题，中央都及时出台了相关政策措施，可以说在关键时刻有关键举措。今年上半年南方地区发生严重旱情，国务院召开了多次国务院常务会议和专题工作会议，安排抗旱救灾资金141亿元，为农民提供抗旱补贴、弱苗补贴等，帮助农民抗旱保苗、减灾稳产。 

    很多地方也随即出台了相关配套政策，比如江苏的一些地方不仅出台了粮食生产补贴政策，还出台了其他方面的多项政策。另外，我们对保障粮食增产工作也抓得非常及时到位，今年全国开展了粮食稳定增产行动，大力加强农田水利建设，加强科技指导服务，取得了很好的效果。因此，无论是从中央层面，还是从部门层面来说，今年粮食生产工作都非常到位。

    三是特别强调政策落实。为了把中央的政策措施落到实处，今年农业部安排了两次大规模的政策调研和生产督导工作。今年春节刚过，农业部就派出了26个由相关司局主要负责人牵头的调研组，深入到粮食主产区，针对“三农”政策的贯彻落实情况和农业生产发展情况进行专项调研。除了抗旱督导以外，调研涉及的范围还很广，从粮食生产技术问题到粮食销售价格问题，从农村劳动力转移问题到农民增收问题，从新农村建设问题到城镇化发展问题，都在调研范围内，务求把强农惠农政策落实到位。今年农业部还提出要为农民办若干件实事，其中第一件实事就是把国家今年的各项强农惠农政策汇编成册，广而告之，宣传到农户和农村基层。通过新闻媒体的宣传，让农民群众熟悉了解这些政策，从而推动政策的落实。

    记者：展望未来，在今后一段相当长的时期内，我国粮食稳定发展面临着哪些挑战？政策设计又是如何应对这些挑战的？

    张红宇：中国的粮食供求将长期处于紧平衡状态，保障国家粮食安全和主要农产品供给仍然存在很大压力。对此，我们应当始终保持清醒的头脑。我国正处于工业化、城镇化快速推进时期，我们的发展目标是在一个较长时期内保持国民经济的健康持续发展，经过不懈努力，进入发达国家行列，这必然使我们对农产品的需求越来越强烈。目前我国正面临三大刚性需求：其一是人口增长带来的绝对需求增加。未来中国人口会趋向减少，但这个拐点可能在2025年或2030年左右才会出现，在此之前，我国人口还是会不断增加，这势必带来粮食需求的增长；其二是大量农村劳动力从农村向城镇转移，从事农业生产的劳动力资源不断减少，而消费农产品的人口急剧增加；其三是随着人均收入水平提高，农产品消费结构不断升级，使成长性需求随之大幅度提升。这三大需求都直接或间接地影响到农产品的供给。