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创新经营方式的“安徽样本”


    □□本报记者夏树李朝民

    党中央、国务院高度重视“三农”工作,财政支农资金每年都有较大幅度的增长。作为地方财政部门,如何管好用好这些资金,为农村改革发展服务?

    安徽省财政发挥职能作用,在支持农村改革发展过程中,进行创新整合,集中财力办大事,通过打造24个现代农业综合开发示范区,探索农村经营方式创新。两年多的实践表明,这项改革取得了实实在在的效果,受到国家财政部的高度肯定。

    服务大局,探索农村改革发展新路径

    2008年11月的一天,安徽省财政厅

    办公大楼17楼会议室,正在召开一个小型座谈会。厅长陈先森说:“当前农村工作的大局就是发展现代农业、建设社会主义新农村。财政部门作为政府经济综合管理职能部门,必须要树立改革创新意识,主动作为,为农村改革发展服务。”

    农业比较效益差,农民增收难度大,缺少规模经营主体,是当前农村普遍存在的一个问题。安徽是“大包干”的发源地,当年“分”是为了提高农民生产积极性,解放农村生产力。30多年过去了,一家一户的小规模经营,已经到了必须通过深化改革进一步完善提高的时候了,已经到了必须通过发展现代农业来取代传统农业,促进生产关系变革的时候了。

    怎么改?经过一次次调研论证,建设现代农业综合开发示范区的思路渐渐清晰:以示范区建设为抓手,探索农村经营方式创新,促进农村经济发展。

    建设现代农业综合开发示范区不是打造盆景,而是构筑探索创新的载体,搭建示范引领的平台。围绕现代农业、新农村建设和财政支农三大主题,安徽确定了八个方面的探索:统分结合的土地经营新方式,农业基础设施建设新模式,农业社会化服务新形式,实现农业多功能性新渠道,科技兴农新途径,延伸农业产业链条新办法,推进新农村建设新举措,财政支农投入与管理新机制。

    “八个探索”的着力点是发展现代农业,核心是机制创新,出发点和落脚点是带动农民增收致富。安徽省财政厅副厅长张广寿说:示范区建设主要探索解决三个问题,现代农业的路到底怎么走?发展的资金从哪来?建设机制如何确立?建设路径是,以发展现代农业为切入点,以创新体制机制为突破口,以全面推进新农村建设和城乡统筹发展为目标。

    2008年12月,安徽财政厅正式向安徽省政府报告。省政府办公厅2009年2月批复:为探索财政支持农村改革发展的新路径,省政府决定,在淮北平原、江淮丘陵以及皖南山区选择建设滨湖、百善、耿城、郭河、九华、红星6个现代农业综合开发示范区。这也标志着现代农业综合开发示范区建设,上升到了安徽省整体发展战略和制度安排层面。

    统筹资金,走发展现代农业之路

    在濉溪县百善镇示范区内,记者看

    到:兴建了大批井、桥、涵、闸、站等水利设施,农田进行了平整,沟渠进行了疏浚,大大提高了农田综合生产能力。县财政局农发局局长宋加金介绍,示范区平均80亩农田就有一眼机井,大部分田块都建立了喷灌设施,形成了“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通、渠相连”的高标准农田格局。

    黄新庄村支部书记、种粮大户谢现强说:“过去春怕旱、秋怕涝,靠天吃饭;现在渠相连、水畅通,旱涝保收。在建设示范区之前,这里的小麦亩产一般在800斤左右。今年尽管遭遇了50年不遇的旱灾,但由于农田水利设施改善了,加上良种良法和统防统治,平均亩产1000多斤。”

    据介绍,在安徽6200多万亩耕地中,中低产田占到60%以上。农业基础薄弱,成为制约农村经济发展的瓶颈。

    安徽省财政厅农发局局长王建培说:“发展现代农业不能单靠财政资金,重要的是发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用,建立一种新的投入机制,促进农业经营方式创新。”

    推进示范区建设,统筹资金是关键。调查发现,安徽现代农业综合开发示范区建设的资金整合,主要来自三个方面:

    首先是集中农发资金搭平台。“示范区建设是一台大戏,这个舞台谁来搭?农业综合开发部门责无旁贷。因为我们不光有项目和资金统管的优势,而且还有一块相对集中的能干大事的资金。”王建培说,“农业综合开发搭建平台着重体现在三个方面,即高标准农田建设、科技支撑、支持企业入驻。”


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