江苏省扬州市委副书记洪锦华

    今年2月，根据中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志在扬州调研时提出的“村村有资产、有阵地、有网络”的指示精神，扬州市迅速成立了五个调研组，赴各县（市、区）全面调查村级组织“三有”建设情况，摸清家底，剖析问题，研究对策，在“十二五”期间全面实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动计划进行深入部署，着力提升“村级组织发展集体经济的能力、公共事业服务的能力、组织农民合作的能力、服务农民致富的能力和民主管理的能力”等五项能力，努力为推进农业转型、农民转身、农村转变，为建设更高水平小康社会打下坚实的基础。

    明确要求，锁定发展目标到2012年，全面消除集体经济薄弱村，所有行政村实现集体经营性年收入20万元以上；村村建成“五室两超市一广场”（综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室，生活用品超市、农资超市和村民文体活动场所），综合服务中心300平方米以上；60%的村建成农村党员干部远程教育网、便民服务网、有线电视网和互联网等“四网齐全”、作用发挥明显的村级信息综合服务平台；全市“双强”型村党组织书记比例达到80%以上。2015年，所有行政村实现集体经营性年收入30万元以上；统筹城乡的为民服务体系基本建成；“四网”实现全覆盖，力争95%的村级党组织带头人都成为“群众拥护的双强带头人”。

    重点突破，提升五项能力围绕村级“四有一责”建设，扬州市将重点在提升五项能力上求突破。一是在提升发展集体经济能力上求突破。因村制宜发展资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、休闲观光型等各类集体经济。合力扶持经济薄弱村，重点扶持年经营性收入5万元以下的264个经济薄弱村，从今年起，市县镇（乡）三级财政每年安排1亿元资金，帮助薄弱村发展高效设施农业和休闲观光农业等物业、产业项目。二是在提升公共事业服务能力上求突破。积极推动和实现“四网齐全”、“三级联动”和“一站式”服务，即：加快建设农村党员干部远程教育网、便民服务网、有线电视网和互联网；积极构建县（市、区）、镇、村三级便民服务网络；积极推行“一门式理事、一站式办公、一条龙服务”，矛盾处理“大事不出镇、小事不出村”。三是在提升组织农民合作能力上求突破。组织实施“1246”工程，“十二五”期间全市创建国家级“五好”示范合作社10个、省级200个、市级400个、县级600个，每个行政村实现入社农户占总农户70%以上，创成1个县级以上“五好”示范社。四是在提升服务农民致富能力上求突破。积极推进现代高效农业园区和县乡工业开发区“农民创业园”建设，全面建立农民创业指导服务中心，广泛开展政策咨询、项目推介、融资服务等“一条龙”服务。五是在提升民主管理能力上求突破。着重从优秀现任村干部、致富能人、退伍转业军人、返乡创业人员、大学生村官中选育“双强”型村党组织书记，大力实施农村党员干部“双提升”（提升科技文化素质、提升发展致富能力）工程，全面建立以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事和两票评事”为内容的“五事”工作机制。

    强化领导，创新推进机制为此，扬州市创新三个机制。一是创新工作机制。市委、市政府将成立村级组织“四有一责”建设工作领导小组，各县（市、区）、乡镇党委政府成立相应的工作机构，构建运转顺畅、高效推进、富有成效的工作机制。二是创新管理机制。广泛开展“三资六化”创建活动，切实加强村级集体资金、资产、资源管理，实现组织网络化、家底透明化、权属明晰化、运行程序化、监督民主化、管理信息化。三是创新考核机制。从今年起，扬州市将把村级组织“四有一责”建设、提升五项能力纳入全市农业农村工作考核、纳入县（市、区）党政正职考核的内容，促进县（市、区）党委政府高度重视、精心谋划、务实推进，为建设农民幸福生活的美好家园强基础、增活力。