在施工中，洪岩社区一期工程虽然也出现一些问题，但总体还算顺利。接下来的二期、三期工程该如何干，这让陈虎平很挠头。他说：“在洪岩村，推进新型农村社区建设，关键不是钱的问题，而是地的问题。要建社区，就要占地。耕地又不能占，只有治理空心村，但上面又没有政策可依。如果拆迁，好多农户不愿意拆，动不动就告状、上访。更让人不解的是，我们搞新型农村社区建设，相关部门都来收费，一期工程我就自掏腰包交了20万元，他们说还没完呢。下一步，如果上面不制定相关政策，真不知该如何推进！”

    根据对农户的调查，农户不愿意拆迁的原因主要有以下几个：一是农户原住房建成年限较短，居住面积较大；二是部分农户较为贫困，无力承受新居房价；三是不愿负担新区的物业管理费用；四是部分农户子女均移居城市，老人不愿搬出故居。基层干部普遍认为，对于第一种情形和第四种情形，通过循序渐进的建设即可解决。第二种情形必须慎重对待，尤其是贫困山区搬迁，尽管各地对贫困山区搬迁都给予了相应的补助，但每户几万元的住房费用对他们而言仍是天文数字。一些老弱农民在山区尚能依靠农地收入度日，搬迁后则可能无以为生。

      鉴于现状，安阳市委常委、副市长葛爱美提出四点意见：一是制订和实施合理的旧宅腾出土地作价收回办法，提高农民自觉拆迁的积极性。如滑县锦和新城对建设范围内农民宅基地复耕以30万元每亩的标准补偿，颇受农民的拥护和支持。二是在政策范围内减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目；按照河南省委文件要求，由各级政府负责对社区内的基础设施和公益设施进行投资，降低住宅建设成本。三是要将新型农村社区建设先期用地纳入城乡建设用地增减挂钩范围，优先保障新型农村社区建设用地。四是启动农业区建设试点，以点带面，总结经验，逐步推开，促进农业区与经济发达区协调发展。

    安阳市市长张笑东说：“当前，推进新型农村社区建设，中央有要求，现实有必要，发展有基础，群众有愿望，是事关全局、事关长远、事关根本的发展战略问题。新型农村社区发展中遇到的各种问题，我们只有用改革的举措，去破解它，进而创造成功经验。农村、农民问题解决不了，其他问题都是空谈。只有重视这个问题，头脑才能更清醒一些，否则就可能会出问题。”

    重点打造农区农民“高质量生活圈”

    “为促进安阳新型农村社区协调发展，下一步，我们将在抓好113个新型农村社区建设的同时，重点推进农区新型社区建设。”安阳市委农村工作办公室主任路曙光说：“所谓农业区是指以种植业和养殖业为主的平原农村区域。就安阳市而言，主要指滑县、内黄县、汤阴县和安阳县东部等区域。安阳市农业区占全市区域的70%，是新型农村社区建设的重点和难点。为解决这一难题，我们通过几年努力，初步找出了一条建设农业区新型农村社区的路子。”

    调查发现，当前安阳农业区主要存在“弱、乱、差、缺、脏”五个问题。

    经济发展“弱”。一是产业弱，没有工商企业，也没有农业龙头企业，农民主要以常规的粮食生产为主，个别的村民从事小型的畜牧养殖业或温棚瓜菜种植。二是收入低。青壮劳力主要以在外打工为主，老人、妇女在家从事农业生产。

    房屋建设“乱”。“空心村”现象严重。通过对全市48个村庄调查看，无一不存在空心村现象，随着近几年村民进城务工、就业、购房，到外地居住人数的增加，空心村出现了有增无减的趋势。住房设计不合理，建房随意性大。

    基础设施“差”。一是用水情况。村民饮用水质各异，大多没有通过消毒、检测、净化或过滤等处理过程，难以达到安全饮水标准，大部分没有自来水。二是道路建设。调研发现，从村庄到乡镇主干道（村庄道路二级）之间的公路覆盖率达到了90%以上，但村民使用最频繁的三级支路，硬化覆盖率不足36%。

    公共设施“缺”。从抽查的16个村看，公共服务设施除了学校、卫生室、幼儿园大部分村庄具备外，其它公共服务设施均为空白，特别是洗澡堂、红白事集中办理处，敬养老院等。内黄县高堤乡西渡村71岁的李大爷说：“最让我发愁的是购买日用品，村里商店东西很不全，只有到乡里或县城去买，很不方便。”