在城市的动态二元结构中，外来人口面临的主要问题是户籍身份、子女上学、就医、房屋居住、社会保障、公共参与等公民身份问题和基本公共服务问题。长期的不平等境遇，使城市外来人口的不公正感不断积累。近些年来城市社会中日益凸显的农民工问题、“蚁族”问题、“蜗居”等城市社会问题，正是动态二元结构所积累的深层次矛盾的典型反应。不破除动态二元结构，就不可能解决上述社会问题。

　　主持人：也就是我们在推进城乡一体化发展中，必须树立全面的而不是片面的城乡一体化思维，必须从破除动态二元结构这个根本上去认识和解决外来人口问题，破除双重二元结构。

　　张英洪：所谓全面的城乡一体化思维，就是要树立既统筹兼顾当地城乡居民权益，又统筹兼顾本地户籍居民与外来流动人口的权益，实现市民与农民、本地居民与外来人口的身份平等、机会平等和权利平等。既要使本市户籍农民共享城市发展成果，也要使外来人口共享城市发展的成果。忽视外来人口基本权益，只是片面的城乡一体化，实质上并没有完全跳出城乡二元结构的传统思维。

　　要按据党的十七届三中全会精神，坚持统筹城乡发展，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推进城乡基本公共服务均等化，消除对农民的制度性歧视，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。静态的城乡二元结构有比较明显的城乡和户籍界限，这是当前破除城乡二元结构的工作重点和落脚点。动态的二元结构存在于城市之中，它没有明显的地理界限，但却有显著的身份界限。

　　要重新认识城市的外来人口，着力破除动态二元结构。要通过体制机制创新，重点实现和保障外来人口平等的就业权、受教育权、健康权、居住权和社会保障权，实现和保障外来人口对城市公共事务的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。切实破除城市中的动态二元结构，应当成为各类城市加快城市化和城乡一体化的重中之重。