“在加快社会保障立法进程中一个很重要的思想就是普遍性、统一性、公平性，要实现城乡制度的一体化，才能实现公平。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说，我不赞成为农民单独就某一方面利益进行立法，比如为农村合作医疗、农村低保单独立法。我们不应再按城乡二元分割的思维来立法，而是应按照城乡统筹、制度一体化的思维立法。

    “但农村养老保险制度除外。农民养老保险与城镇居民、职工等群体的养老保险是有区别的。即使在发达国家，农民也是单独的养老保险制度。”郑功成认为，在十二五期间，新农保即使上升不到法律层面，也应该上升到法规层面。在社会保险法的统筹规范下，制定一部专门的农民养老保险条例是很有必要的。告诉农民，养老金怎么解决，权益是什么，政府负有什么责任。

    本报记者 刘艳涛