沈瑾说，由于农业保险目前还处在试点阶段，国家还没有相应的政策倾斜和支持，没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险业务的开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。这不利于农业保险的推广和发挥作用。

    任建国表示，立法的过程可以一步步来。“在前期大量调研和形成共识的基础上，应尽快颁布实施《农业保险条例》，在条件成熟的时候，颁布《农业保险法》，以法律的形式明确农业保险在国家农业保护支持体系中的地位和作用，明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系，以及政府在开展农业保险中应承担的责任和发挥的作用，为农业保险发展提供系统稳定的制度安排。”

    “从农业保险的重要性以及现在的发展情况来看，还需加强农业保险的组织推动。”任建国进一步提议，在全国层面，建议将农业保险政策体制纳入到国家解决“三农”问题的总体框架，在国务院的统一协调下，明确主管部门，建立农业保险的管理体系，尤其是要明确行政管理部门的职责范围，形成合力，共同推动农业保险发展。

    本报记者 施维 刘艳涛 张凤云