重新赋予土地生机与活力 ——国土资源部政策法规司司长王守智解读《土地复垦条例》

　　□□ 本报记者 黄朝武

　　3月11日，备受关注的《土地复垦条例》（以下简称《条例》）由国务院发布实施。《条例》是我国土地管理法律法规的重要组成部分，对于守护18亿亩耕地红线、推动经济社会发展具有重要意义。就《条例》制定的相关问题，记者采访了国土资源部政策法规司司长王守智。

　　记者：我国早就有《土地复垦规定》，这次修订主要出于什么考虑？

　　王守智：1988年国务院制定了《土地复垦规定》。《规定》实施后，全国的土地复垦率有了明显提高，由1987年的1%提高到目前的25%左右。但是，我国每年因生产建设活动损毁的土地规模在急剧增加，而且大量历史遗留和自然灾害损毁土地得不到及时复垦。而且当时，我国还处于计划经济主导的发展阶段，生产建设活动的主体仍以国有企业为主，在土地复垦的资金保障、政府监管措施等制度设计方面强制性的约束手段较少，实践中出现了一些新情况、新问题，全面修订迫在眉睫。

　　记者：《条例》的主要内容包括哪些？

　　王守智：主要包括5个方面：一是明确土地复垦的责任主体，二是加强对生产建设活动损毁土地复垦的监督管理，三是规范历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦，四是建立土地复垦激励机制，五是明确了违法行为的法律责任。

　　记者：对于生产建设活动损毁土地复垦的监督管理，《条例》提出了哪些要求？

　　王守智：加强对生产建设活动损毁土地复垦的监督管理，是有效预防和控制新损毁土地不断增加的重要保障。《条例》从5个方面作了规定：一是建立土地复垦方案编制与审查制度。二是加强对土地复垦实施环节的监督管理。三是建立土地复垦资金保障机制。四是完善土地复垦验收的程序和要求。五是强化对土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的制约手段。

　　上述五项制度是一个整体，明确了生产建设活动损毁土地复垦各个环节的要求，形成了比较有约束力的监管措施链条，将有力地促进土地复垦义务人自觉履行土地复垦义务。

　　记者：这次特别提出要建立土地复垦激励机制、惩罚措施，是出于哪些考虑？

　　王守智：土地复垦激励机制是促进土地复垦工作的重要手段。《条例》主要从四个方面给予了规定：一是明确土地复垦义务人积极主动复垦的税收激励措施。二是完善社会投资者参与复垦的激励措施。三是规定土地权利人自行复垦的激励措施。四是明确地方政府复垦的激励措施。此外，为确保土地复垦监督管理措施的有效实施，针对土地复垦过程中可能出现的各种违法行为，《条例》规定了责令限期改正、罚款、吊销采矿许可证等严格的法律责任。