兴水利，事关兴国安邦。2011年中央“一号文件”从经济社会发展大局出发，对水利的战略地位给予了全新的阐释。近年来，烟草行业反哺农业，实施建设的“烟水配套工程”，不仅为烟叶生产区的农民带来了实惠，也为农田水利工程建设与管护提供了借鉴与经验。          编者

    水是庄稼人的胆，修好水利，种田有底气。“十一五”时期，为落实党中央提出的建设社会主义新农村重大战略，烟草行业加大烟田水利建设的力度，一座座烟水配套工程改变了当地农业生产条件，改善了农民生活，为建设社会主义新农村发挥了巨大作用，被烟叶生产区的农民们称为“民心工程”。

    “小水利”变身“系统工程”

    从2005年起，烟农们耳畔就频繁响起一个新名词：烟叶生产基础设施建设。多年后，这项范围广泛的基础设施建设已经成为当地发展现代农业的一块重要基石。

    2005年，烟草行业决定把加强烟叶生产基础设施建设作为一项重要任务抓好落实，烟田水利工程建设是其中的重中之重。建设初期，工程主要集中在建设小水窖、小水池、小塘坝、机（水）井、提灌站以及配套沟渠、管网等小型水利工程，各个烟区依据自身的水源、用水现状来进行具体设计实施。

    四川多山，吃水用水总要翻山越岭，修建蓄水用的小水窖更能解决当地烟农的燃眉之急。贵州属典型的喀斯特地貌，不缺水但难储水，当地烟草部门更多地采用自流引水工程和提灌工程，将山上的水、地下的水通过沟渠、管网、田间水池和供水龙头引入烟田地头。湖南烟区易受洪水之苦，排洪渠就成为项目设计的重点。

    最初几年的烟水工程更多是停留在“终端”建设上，尚缺乏一定的系统性与规模性。2007年5月，烟草行业提出，基础设施建设要坚持“科学规划、系统设计、网络布局、规模推进、不断优化、持续改进”，从此，烟水工程开始实现从“小集蓄”到“大集蓄”、从“零星工程”到“系统工程”的跨越。

    2010年云南省泸西县建设的12万亩大型农田水利灌溉工程就充分展示出整体规划、系统建设的思路。整个项目将7240万立方米库容的中型水库作为引水水源，建设倒虹吸工程将水引入项目区，并结合地形特征，因地制宜设计布局工程类型，比如在坝区水田修建沟渠工程，做到“旱能灌、涝能排”；在坡地台地建设管网工程，将水引到田间地头，实现自流灌溉，形成“管相接、渠成网，旱能灌、涝能排”的系统性农田灌溉体系。

    6年来，烟水配套工程建设在探索中前进，在实践中总结，已经实现了从“小水窖、小水池、小塘坝”向依托水源、水池、沟渠和管网综合配套的系统设计转变。同时，烟草行业也相继完善了有关政策规定，实现了由单纯烟水配套工程到烟基建设系统工程的全面政策配套。

    “民心工程”质量第一

    烟草行业认为，实施烟水配套工程核心在“配套”，工程建设不应局限于修沟渠、建水池这样的“小打小闹”，要立足长远，在兴建水利的同时，做好基本烟田规划、道路的平整拓宽、烤房的改善等配套建设，力求“大集成”的效果。

    通常情况下，多个部门都在实施农田水利设施建设，项目“遍地开花”、资金“天女散花”，难以达到综合效益。为了将这些分散的财力集中起来，烟草部门依靠地方政府的统一组织领导，按照“统一规划、项目管理、渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，协调财政、国土、农业、水利、林业等部门，将涉农的项目与资金统筹在一起，整体规划，统一实施，变资金分散使用为集中使用，变单渠道为多渠道融资，充分调动起多个部门的积极性。

    据统计，2005年至2010年间，共有22个省、市、区的烟叶产区开展了烟叶生产基础设施建设，投入资金366亿元，建设基础设施项目236万个，其中烟水工程建设投入163亿元，受益农田面积3137万亩。

    为了让项目“功在当代、利在千秋”，烟草行业对工程建设的过程监控、后期管护、质量验收等也在实践中不断探索总结。2006年，烟水工程在福建龙岩、三明等地实行“黑名单”制度，评比筛选施工单位及原材料供应商，在施工过程中把好施工队的施工组织方案关、技术交底关、原材料入场检验关、工程分单元的验收签证关、试块取样关及工程监管日志关等6关，明确规定一道工序不合格，不得进行下一工序。2007年，湖南郴州市政府正式下发了《烟叶生产基础设施建设项目管护暂行办法》，由烟叶生产区财政部门从当年地税征收的烟叶税中提取1%～2％的资金，建立“以烟叶养工