有人养路：健全运行机制，落实养护人员

　　农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，养护队伍必须保持相对稳定。为保障各项管理养护工作得以正常开展，做到“有人管事”，枣庄市各级交通运输部门按要求配备农村公路管理养护人员，市、区（市）、乡（镇）农村公路管理机构的负责人由本级政府选任，专职工作人员从交通运输部门内部选用或通过公开招考录用。上述人员工资待遇，由原渠道或同级财政负担，不挤占农村公路养护专项资金。在此基础上，以行政村为单位每3公里选配1名养路员（不足3公里的按每行政村1名选配）。目前，枣庄市共有农村公路养路员2142名。由于农村公路具有点多、线长、面广、管理难的特点，在养护作业时“单兵作战”，为选出具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手，枣庄市农村公路养路员上岗实行岗前培训和严格的资格准入制度，通过资格审查后方可上岗。村道养路员由村委会推荐，乡道养路员由乡（镇）农村公路管理站推荐，分别由上一级农村公路管理部门审查资格。养路员补助根据当地实际情况确定，县道、乡道养路员补助分别由县、乡（镇）农村公路管理部门负责；村道养路员补助原则上由村委会负责落实，有条件的村由村集体承担，经济困难的村由乡（镇）财政补助。

　　有人管路：理顺管理体制，落实养护责任

　　枣庄市农村公路管理养护体制对应四级管养体系，也由四个层次组成：市级政府层，在市交通运输局内部设立市农村公路管理处，负责全市农村公路管理养护工作的监督和指导；区（市）政府层，在区（市）交通运输部门内部设立农村公路管理处，明确主任由分管局长兼任，负责所在辖区农村公路管理养护工作；乡（镇）政府均设立农村公路管理站，负责并组织村委会实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作；村级层面，由乡（镇）农村公路管理站和村委会逐路段对养路员管养的村道进行界定，明确管养范围，建立档案，设立养护责任牌，明确标准和监督电话。按照农村公路养护规范，养护工程由乡（镇）农村公路管理站上报区（市）农村公路管理处，经交通运输部门批准后组织实施，其中，大中修工程实行招投标，并进行合同管理，交通运输部门负责质量监管；小修工程和道路病害处理由区（市）农村公路管理处养护中心负责；日常保养由养路员负责。村委会将村道纳入村级公共财产，把维护路产路权条款列入“村规民约”，设置限宽限高设施。农村公路养路员也是农村公路路政协管员，及时制止、举报损坏公路的行为，协助做好路政调查、取证和处理工作。目前，枣庄已在财力比较好的乡（镇）试点农村公路管养分离，逐步实现农村公路养护市场化。

　　管之有效：强化目标管理，落实动态考核

　　枣庄市将农村公路管理养护工作列入了政府年度目标综合考核，在千分制考核中专门拿出12分，作为对区（市）农村公路管理养护工作的考核分值。市政府与区（市）政府、区（市）政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会分别签订农村公路管理养护工作目标责任书，村委会与养路员签订合同书，进行严格的量化考核，市政府办公室专门下发了《关于开展农村公路管理养护目标考核工作的通知》，对区（市）农村公路管理养护工作实行动态考核，确保各项措施落到实处。在此基础上，市交通运输局与市农村公路管理处、各区（市）交通运输局分别签订目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入年度考核项目，作为衡量行业工作的重要依据。为强化日常考核监督，客观、真实地反映乡（镇）农村公路管理养护工作，充分发挥乡（镇）交管所的作用，在路政巡查的同时，负责辖区内农村公路管理养护工作的监督考核，并将监督考核结果作为对养路员兑现待遇和奖惩的重要依据。

　　管之长效:严格责任追究，落实奖惩制度

　　在实施严格考核的基础上，科学合理地运用考核结果，每年年底及时将农村公路管理养护考核结果上报市考评办，计入对区（市）政府年度综合目标得分，作为市委、市政府奖惩的依据。在此基础上，市交通运输局在行业层面，对区（市）交通运输局的农村公路管理养护工作目标完成情况进行综合考核，评定等次，兑现奖惩。对认真履行职责、管养成效明显、综合评定等次为“优”的区（市）交通运输主管部门，给予表彰奖励；对年终评定等次为“差”的，进行通报批评，并限批该区（市）新建农村公路项目，扣减财政养护补助资金；对造成路况严重下降甚至出现严重损毁，直接影响通行的，建议追究有关责任人的责任，并在新闻媒体上公开曝光。本着执行与监督分离的原则，对养路员实施动态管理，由乡（镇）农村公路管理站依据交管所每月监督考核的结果，对养路员发放80%的补助，剩余补助年终根据综合考评结果兑现到养路员。对年终综合评定为“优秀”的养路员，由乡（镇）农村公路管理站给予一定的物质奖励；对连续两个月考核不合格的，退回村委会，再由村委会重新推荐。