“枣庄模式”破解农村公路管养难题

　　自2002年年底以来，我国启动了历史上规模最大的农村公路建设，到2010年底，农村公路总里程已达到345万公里。农村交通的改善，极大地促进了农业农村经济社会的发展和农民生活水平的提高。然而，随着农村公路的迅速增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越突出。

　　只有加强农村公路管理养护工作，才能使农村公路建设的综合效益不断提高，才能使人民群众长期受益，才能更好地服务于社会主义新农村建设。当前，完善农村公路养护管理体制，逐步实现农村公路规范化、常态化养护，已成为巩固农村公路建设成果、实现交通现代化的迫切要求。

　　交通运输部部长李盛霖去年在全国农村公路工作电视电话会议上说，如果说前几年是农村公路大建设时期，那么今后就要转入大养护阶段了。要牢固树立“建设是发展，管养是可持续发展”的理念，把加强管养作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要内容，作为延长公路使用寿命、降低资源消耗的实际举措，作为履行政府公共服务的具体体现。今后一段时期，农村公路工作重点要从建设转向管养，要以养护保成果、提水平、促发展，努力实现从量的积累到质的提升。

　　山东省枣庄市先行一步，探索出了一条成熟而又成功的农村公路管理养护长效机制，并且得到了各方的充分肯定和一致好评，被誉为农村公路管养的“枣庄模式”。本报今天推出专题报道解读“枣庄模式”，希望对各地有所启发。

　　看枣庄模式——

　　实现农村公路长期有效管养，必须理顺关系，明确责任主体。在实践中，枣庄市根据国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《山东省农村公路管理养护办法》，于2007年初在该市薛城区实施改革试点工作，指导薛城区政府出台了《薛城区农村公路管理养护体制改革实施方案》及《实施细则》。市政府在薛城区召开了全市农村公路管理养护工作会议，推广经验，要求各区（市）加快农村公路管理养护体制改革步伐。之后，又成立了由市政府牵头，市财政、人事、交通等部门组成的督查组，对各区（市）农村公路管理养护体制改革进展情况进行专项督查。2007年12月，市政府出台了《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》，建立了主体明确、资金保障、运转有效的运行机制，形成了市、区（市）、乡（镇）、村四级管养体系。

　　有钱养路：畅通筹资渠道，落实养护资金

　　枣庄市把农村公路管理养护费用纳入地方财政支出范围，建立健全以政府投入为主的稳定的资金渠道，确定了分级补助政策。其中，市统筹本级预算，按照县道每年每公里2000元、乡道每年每公里1500元、村道每年每公里1000元；大桥每年每座3000元、中桥每年每座2000元、小桥每年每座1000元的标准，安排财政资金用于农村公路的管理养护。各区（市）及乡（镇）政府，统筹财政预算，按照县道每年每公里不低于5000元、乡道每年每公里不低于4000元、村道每年每公里不低于2000元的标准，安排财政资金用于农村公路的日常保养，并负责落实养护大中修工程配套资金。枣庄市成为山东省首个从市级财政中列支专项资金用于农村公路管理养护的市。2008年，枣庄市在财力十分紧张的情况下，从市级财政中列支400万元用于农村公路管理养护，省财政厅专门就此向国家财政部作了信息专报；2009年全市共筹集农村公路养护资金4854万元，其中，市财政列支782万元。今后随着农村公路里程的增加，管理养护资金的数额将不断加大。为对农村公路养护资金进行有效的监督和管理，市政府明确由交通运输部门会同财政部门共同监管，市、区（市）分别设立农村公路管理养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”。审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。去年，市交通运输局、市审计局抽调专门人员，组成2个审计小组，利用1个月的时间，对区（市）农村公路建设管理养护资金落实及使用情况进行审计，重点对地方配套资金是否及时到位，是否有截留、挤占、挪用等问题进行审计。对审计中存在问题的区（市）、单位，进行通报批评，并呈报市政府，作为市政府对区（市）政府年度目标考核的重要依据。

　　有人养路：健全运行机制，落实养护人员

　　农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，养护队伍必须保持相对稳定。为保障各项管理养护工作得以正常开展，做到“有人管事”，枣庄市各级交通运输部门按要求配备农村公路管理养护人员，市、区（市）、乡（镇）农村公路管理机构的负责人由本级政府选任，专职工作人员从交通运输部门内部选用或通过公开招考录用。上述人员工资待遇，由原渠道或同级财政负担，不挤占农村公路养护专项资金。在此基础上，以行政村为单位每3公里选配1名养路员（不足3公里的按每行政村1名选配）。目前，枣庄市共有农村公路养路员2142名。由于农村公路具有点多、线长、面广、管理难的特点，在养护作业时“单兵作战”，为选出具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手，枣庄市农村公路养路员上岗实行岗前培训和严格的资格准入制度，通过资格审查后方可上岗。村道养路员由村委会推荐，乡道养路员由乡（镇）农村公路管理站推荐，分别由上一级农村公路管理部门审查资格。养路员补助根据当地实际情况确定，县道、乡道养路员补助分别由县、乡（镇）农村公路管理部门负责；村道养路员补助原则上由村委会负责落实，有条件的村由村集体承担，经济困难的村由乡（镇）财政补助。

　　有人管路：理顺管理体制，落实养护责任

　　枣庄市农村公路管理养护体制对应四级管养体系，也由四个层次组成：市级政府层，在市交通运输局内部设立市农村公路管理处，负责全市农村公路管理养护工作的监督和指导；区（市）政府层，在区（市）交通运输部门内部设立农村公路管理处，明确主任由分管局长兼任，负责所在辖区农村公路管理养护工作；乡（镇）政府均设立农村公路管理站，负责并组织村委会实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作；村级层面，由乡（镇）农村公路管理站和村委会逐路段对养路员管养的村道进行界定，明确管养范围，建立档案，设立养护责任牌，明确标准和监督电话。按照农村公路养护规范，养护工程由乡（镇）农村公路管理站上报区（市）农村公路管理处，经交通运输部门批准后组织实施，其中，大中修工程实行招投标，并进行合同管理，交通运输部门负责质量监管；小修工程和道路病害处理由区（市）农村公路管理处养护中心负责；日常保养由养路员负责。村委会将村道纳入村级公共财产，把维护路产路权条款列入“村规民约”，设置限宽限高设施。农村公路养路员也是农村公路路政协管员，及时制止、举报损坏公路的行为，协助做好路政调查、取证和处理工作。目前，枣庄已在财力比较好的乡（镇）试点农村公路管养分离，逐步实现农村公路养护市场化。

　　管之有效：强化目标管理，落实动态考核

　　枣庄市将农村公路管理养护工作列入了政府年度目标综合考核，在千分制考核中专门拿出12分，作为对区（市）农村公路管理养护工作的考核分值。市政府与区（市）政府、区（市）政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会分别签订农村公路管理养护工作目标责任书，村委会与养路员签订合同书，进行严格的量化考核，市政府办公室专门下发了《关于开展农村公路管理养护目标考核工作的通知》，对区（市）农村公路管理养护工作实行动态考核，确保各项措施落到实处。在此基础上，市交通运输局与市农村公路管理处、各区（市）交通运输局分别签订目标责任书，将农村公路管理养护工作纳入年度考核项目，作为衡量行业工作的重要依据。为强化日常考核监督，客观、真实地反映乡（镇）农村公路管理养护工作，充分发挥乡（镇）交管所的作用，在路政巡查的同时，负责辖区内农村公路管理养护工作的监督考核，并将监督考核结果作为对养路员兑现待遇和奖惩的重要依据。

　　管之长效:严格责任追究，落实奖惩制度

　　在实施严格考核的基础上，科学合理地运用考核结果，每年年底及时将农村公路管理养护考核结果上报市考评办，计入对区（市）政府年度综合目标得分，作为市委、市政府奖惩的依据。在此基础上，市交通运输局在行业层面，对区（市）交通运输局的农村公路管理养护工作目标完成情况进行综合考核，评定等次，兑现奖惩。对认真履行职责、管养成效明显、综合评定等次为“优”的区（市）交通运输主管部门，给予表彰奖励；对年终评定等次为“差”的，进行通报批评，并限批该区（市）新建农村公路项目，扣减财政养护补助资金；对造成路况严重下降甚至出现严重损毁，直接影响通行的，建议追究有关责任人的责任，并在新闻媒体上公开曝光。本着执行与监督分离的原则，对养路员实施动态管理，由乡（镇）农村公路管理站依据交管所每月监督考核的结果，对养路员发放80%的补助，剩余补助年终根据综合考评结果兑现到养路员。对年终综合评定为“优秀”的养路员，由乡（镇）农村公路管理站给予一定的物质奖励；对连续两个月考核不合格的，退回村委会，再由村委会重新推荐。