特点分析：违反草原防火法规规章案件在青海、内蒙古、宁夏等省区发

    生较多。2010年，青海省此类案件发案42起，占全国此类案件总数的47.7%；内蒙古21起，占全国的23.9%；宁夏13起，占全国的14.8%，其他省区共12起，占全国的13.6%。

    三、对策措施

    2011年是“十二五”的开局之年，也是草原牧区发展和草原生态保护政策支持力度最大的一年。草原执法监督工作既面临着难得的机遇，也承担着繁重的任务。面对新形势和新任务，应当采取以下几方面的对策措施，进一步强化草原执法监督，不断提高草原违法案件查处水平。

    （一）强化对违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件的查处，为落实草原生态保护补助奖励政策保驾护航。2011年，国家开始在内蒙古等八个省区和新疆生产建设兵团实施以禁牧补贴、草畜平衡奖励和牧业生产性补贴为主要内容的草原生态保护补助奖励政策。强化禁牧和草畜平衡监督管理，是保证政策实施效果的关键。各地要切实加大对违反禁牧休牧和草畜平衡规定案件的查处力度，为落实草原生态保护补助奖励政策提供监管保障。

    （二）以最高人民法院出台草原司

    法解释为契机，依法严厉打击开垦草原等违法犯罪行为。最高人民法院将于今年适时出台《关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确追究开垦草原等犯罪行为刑事责任的定罪量刑标准。各地要以此为契机，进一步加大对开垦草原等违法行为的查处力度，对情节严重构成犯罪的，要及时移交司法机关追究刑事责任，进一步增强对开垦草原等违法犯罪行为的威慑力。

    （三）加快推进草原植被恢复费征收标准的制定工作，进一步规范草原征占用行为。征收草原植被恢复费是依法保护草原资源和生态环境的一项重要措施。各级草原监理机构要主动协调配合相关部门，加快推进草原植被恢复费收费标准的制定工作。已经出台收费标准的省区，要进一步规范草原植被恢复费的征收、使用和管理工作。同时，要以征收草原植被恢复费为抓手，进一步规范草原征占用行为，严厉打击非法征收征用使用草原

    和非法临时占用草原的行为。

    （四）积极创新执法监督方式方法，坚决遏制非法采集草原野生植物案件数量上升的势头。非法采集草原野生植物案件多发的省区要积极创新工作方式方法，进一步加大力度。一方面，要加强省区之间的联合执法，特别是内蒙古、宁夏、甘肃等省区要针对非法采集发菜行为，开展联合执法行动，坚决打击采集发菜的违法行为；另一方面，要积极协调环保、工商、公安、交通等部门，定期组织开展联合执法检查行动，坚决取缔发菜交易市场，加强草原野生植物采集、运输、收购、加工、销售等环节的监督检查。

    （五）积极争取支持，加快推进草原监理体系建设。草原监理机构是各级人民政府依法保护草原的重要力量，在落实草原生态保护补助奖励政策、促进牧区又好又快发展中承担着重要的任务。各地要抓住国家出台促进牧区又好又快发展相关政策的机遇，积极争取各级政府对草原监理体系建设的投入，尽快完善草原执法机构，充实执法人员，改善执法条件。同时，要进一步强化草原执法人员的业务培训，提高执法队伍整体素质，增强执法能力。