抓住水利薄弱环节夯实“三农”发展基础 ——陈锡文解读中央农村工作会议精神

　　□□本报记者唐园结何兰生文/图

　　2010年是“十一五”的完美收官之年，2011年是“十二五”的伟大开局之年，全面总结“十一五”农业农村发展的成就和经验，科学谋划“十二五”农业农村发展的战略和路径，具体部署2011年农业农村工作，是年前召开的中央农村工作会议的主题。这次会议用28个字概括了2011年农业农村工作的总体要求：“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”，并将水利建设摆上党和国家事业发展更加突出的位置。如何学习贯彻会议的重要精神，解读会议的深刻内涵，1月27日，记者专访了中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文。

　　“十一五”城乡居民收入差距没有明显扩大，很不容易

　　陈锡文介绍说，这次中央农村工作会议是在“十一五”“三农”工作划上圆满句号的背景下召开，总结“十一五”对于更好地谋划“十二五”有着十分重要的意义。取得的成就主要集中在五个方面：

　　第一是粮食产量连续七年增长。从“十五”期末的9860亿斤，增加到去年10928亿斤，五年中增长了2300多亿斤，五年中有四年在1万亿斤以上。

　　第二是农民收入快速增长。“十五”期末2005年农民收入是3255元，去年为5919元。2005年的城乡居民收入比是1∶3.224，去年是1∶3.228。在工业化、城镇化快速推进的阶段，城乡居民收入差距没有明显扩大，最

　　主要的还是得益于中央对农业农村实行的两大方面的政策，一是对农业的投入政策，包括各项补贴、最低收购价政策、基础设施建设投入等；第二个是在农村建立各项保障制度，包括农村低保、新农合、新农保等。

　　第三是农村民生明显改善。农村水电路气房等建设明显加强，科教文卫保等事业发展明显加快。目前，新农合已经实现全覆盖，财政补助标准由人均80元增加到人均120元。农村低保覆盖5074万人。新型农村社会养老保险试点覆盖农业人口约1.8亿，其中60岁以上的老年人约3500万。有了这三项政策，农村民生状况有了很大的改善。

　　第四是农村改革扎实推进。集体林权制度改革取得新的进展，确权面积22.36亿亩，发证面积18.02亿亩，6825万农户拿到林权证，近3亿农民受益。农民专业合作组织继续较快发展，截至去年9月底已超过33万家。农村金融服务进一步改善，涉农贷款增速高于各类贷款。

　　统筹城乡发展迈出新步伐，社会主义新农村建设扎实推进。农村教育“普九”化债任务基本完成，草原生态保护补助奖励机制开始建立，供销社改革、国有林场和国有林区改革试点、农垦管理体制改革都在稳步推进。

　　第五是农村基层组织建设得到加强。由于人口大规模流动使农村内部结构发生了很大的变化，需要基层组织建设与其相适应并与时俱进地向前推进。农村创先争优活动扎实推进。全国80%的乡镇进行了机构改革。村级组织运转经费纳入财政保障，村干部“一定三有”政策得到落实。选聘“大学生村官”工作进展加快。村级民主管理不断加强，“四议两公开”等做法逐步推广。农村民主法制建设稳步推进，农村社会保持和谐稳定。

　　今后十年，平均对水利建设的投入水平，要比2010年翻一番

　　陈锡文说明了这次中央农村工作会议聚焦水利的原因。第一，水资源短缺、水利设施薄弱是制约我国经济社会发展的突出矛盾。这些年交通、通讯等基础设施建设进展很快，相对来说，水利建设明显要慢。对农业来说，水利直接影响到农业生产，影响到农业效率，影响到农民生活。去年洪涝灾害比较多，财产的损失是这十多年来最严重的。第二，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。经过六七年的探索，按照统筹城乡发展战略的要求，我国初步建立了强农惠农政策体系框架。这样，就可以集中力量针对最薄弱的环节，攻坚克难。中央决定用五到十年的努力，使我们整个水利有一个大的改观。我们去年对水利的投入，中央加地方合在一起，一年是2000亿左右。今后十年，对水利投入的年平均水平，要比2010年翻一番。