“请”村民“上楼”，改变的不仅仅是延续了数千年以院落、村落为生活单元的居住方式，还意味着村民职业和身份的转换，村民对传统的地缘、血缘、家族、宗法纽带等的割舍。这个历史性的巨变会遇到各种阻力和困难，最集中就表现在怎样认识农民的利益，怎样保护农民的利益！

    □□王坚坚

    走进山西长治市城中村——角沿村新华苑，一座座楼房拔地而起。这些是部分角沿村民置换宅基地后的住所。

    在角沿村委会的城中村改造示意图中笔者看到，角沿村“农村社区化”项目计划始于2007年，涉及824户农户、2670名村民。工程分期分批进行，直至达到让所有村民舍弃原来散、乱、差的居住环境和居所住进楼房的目的。工程现在还在进行。

    实施城中村改造项目的总指挥、“中国十佳小康村”角沿村党支部书记殷有成向笔者讲述了自己在“请”村民“上楼”过程中的艰辛探索与实践。

    他说，“请”村民“上楼”，改变的不仅仅是延续了数千年以院落、村落为生活单元的居住方式，还意味着村民职业和身份的转换，村民对传统的地缘、血缘、家族、宗法纽带等的割舍。这个历史性的巨变会遇到各种阻力和困难，最集中就表现在怎样认识农民的利益，怎样保护农民的利益！

    房屋要拆迁，要集中入住楼房，村民们事先完全知晓

    村民说：“我们没有过高的要求，只求生活能够安稳，能长期维持下去。”这是最简单的诉求，也是村民最根本的要求。2000年至2006年底，当时村集体负债200多万元，干部与村民之间互不信任，使村民生活无依靠，权利无保障。全村人心浮动，邻里纠纷和上访告状等社会不稳定现象经常出现。

    殷有成说，我是2006年底上任的，恰逢社会主义新农村建设的好形势。角沿村是典型的城中村，我想如果能够抓住统筹城乡发展的机遇，角沿村的集体经济和村民的生活一定能够发生极大的变化。在市区两级党委和政府的领导和帮助下，我们村党支部和村民委员会把“让村民生活安稳，能够长期维持”作为工作的指导思想，在与村民充分沟通后制定了集约资源、加强社会管理、便于接受公共服务、提升生活质量的城中村改造、“请”村民“上楼”的发展规划。

    殷有成说，村民们一方面很务实，另一方面过于看重眼前利益，在利弊权衡方面有时缺乏远见，容易判断失误。做村民工作时，不能只拣好处说，拣动听的说，忽悠他们“自觉自愿”，而是要帮助他们细想失去土地之后怎么办、子孙后代的生计怎么办。在“让村民生活安稳，能够长期维持”的思想指导下，我们班子把城中村改造拆迁安置补偿实

    施方案一次一次地交给全体村民讨论、不断完善方案里的产权、补偿与安置、拆迁的管理等内容，核心就是要让村民知情、知利、知权益。方案完整地涉及：村民未来住所的建筑质量、房屋户型、上楼后费用、楼层、产权、房屋置换后腾出的土地用途等方面。

    由于方案的法律基础和群众基础非常扎实，2007年以来角沿村“请”村民“上楼”的发展规划实施得非常顺利。年愈花甲的村民王香花在新居里对笔者说，我们所有已经“上楼”的家庭，村集体都给配备了舒适的大沙发床、微波炉、灶具、橱柜、热水器和按摩椅及所有窗户的落地窗帘。据了解，角沿村在城中村改造中，居民每人每月可以领到200元的生活费和水电费补助。

    坚强的村级组织是村民权益的保障

    走进角沿村新华苑中心区，警卫室、卫生室、老年大学、农家书屋、超市等一应俱全。

    在发展规划方面，角沿村新华苑重视中心区的规划和发展，在基础设施一体化方面，路网建设和供水已经实现一体化，污水处理和垃圾处理基本实现一体化。将进一步推进供气供

    热一体化和信息网络城乡一体化。在社会管理方面，社会治安防控体系实现了城乡全面覆盖。就业和社会保障的一体化也在逐步推进和完善。

    在殷有成看来，上述的一切都离不开强有力的村级组织来实施。这些“一体化”是村民到市民的基本生活保证，但绝不是村民到市民的生存保证。村民离开了土地就丧失了生产资料，既然成为了市民，就要有体面的就业。具体表现为有长期稳定的工作，同时要拥有失业保险、医疗保险等各类社会保障，以切实解决其后顾之忧。对于农民，不只要求良好的居住环境，更看重发展的机会和空间。这些既需要法律的保护，更需要基层组织的帮助。