四是坚持尊重群众意愿和循序渐进的原则。坚持市场化的基本方向，发挥政府的引导作用，充分考虑当地的经济基础、产业基础和农民承受能力，坚持量力而行，尽力而为，切实尊重群众意愿，不搞行政强迫命令，充分发挥群众的主体作用，调动广大群众的积极性、主动性和创造性。在实施过程中，坚持试点先行、重点突破，以点带面、稳步推进。

    围绕“三化”同步向“三农”倾斜，向县域突破

    新乡市以确立河南省统筹城乡发展试验区为契机，成立由市委书记任组长，市长任第一副组长，市直50多个部门主要负责人任成员的试验区工作领导小组，突出抓好整乡推进“三化”协调发展，形成了上下联动、通力合作的工作局面。

    吴天君说，我们的主要做法，一是统筹市域规划，优化人口、产业、空间布局。按照“三化协调、城乡统筹、以人为本、关注三农”的要求，着眼于解决“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的城镇化、工业化，编制完成了《中原城市群新乡都市区及拓展区总体发展规划》、《产业集聚区发展规划》、《土地利用总体规划》和36个重点镇“三化”协调发展规划及教育、卫生等各项专项规划。

    二是加快主城区现代化步伐，打造生态宜居城市，提升城市承载辐射功能。城乡统筹，谁来统筹、怎么统筹，没有现成的模式可以照搬，结合新乡实际，我们将中心城市作为统筹城乡发展的主体，实施以城带乡、以工促农，加快主城区现代化步伐。确立区域经济中心、先进制造业基地、高素质人力资源培育基地、生态宜居城市的发展定位，科学编制城市发展规划，实施“3010”民生行动计划（30分钟经济圈、10分钟生活圈、10分钟生态圈）。

    三是以新型农村社区建设为切入点，以产业集聚区建设为支撑，推进县域镇村一体化。加快产业集聚区建设，培植产业支撑。坚持产城融合理念，构筑产业发展载体。加快城镇规划区、产业集聚区以水、电、路为核心的基础设施建设。加快新型农村社区建设，促进城乡公共服务均等化。按照“政府引导、规划先行、就业为本、量力而行、文化传承、注重风貌、群众自愿、循序进行”的原则，坚持农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，将农民建房纳入城镇体系加以规划引导，把全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区。

    四是加快转变发展方式，大力发展现代农业。稳定发展粮食生产，调整优化产业结构。全市优质粮比重达85%，高效经济作物种植面积达250万亩。发展现代畜牧业，建成畜牧业养殖小区401个，95%的奶牛、83％的生猪实现规模饲养，畜牧业产值占农业总产值的43%。不断提升农业科技水平。市农科院综合科研能力位居全省地市级农科院首位，农业科技贡献率达到50%以上。推进农业产业化经营。全市农业产业化龙头企业达到425家，吸纳从业人员33万余名，带动农户50万户；农民专业合作社1366家，带动农户占农户总数的38%。大力发展品牌农业。累计认定绿色畜产品基地263家，认证产品42个，两项指标连续七年位居全省首位。

    五是以人为本，关注和支持“三农”，着力破解统筹城乡发展难题。破解土地难题。开展农村建设用地专项整治活动，研究制定拆迁挂钩、占补平衡工作推进办法，通过新型农村社区建设，确定整体拆迁村41个，已拆除旧宅基地2.166万亩、复耕6492亩。破解资金难题。整合组建的新乡投资集团融资能力达40亿元，13家省定产业集聚区融资平台注册资本近10亿元。增加市、县财政投入，每年筹措资金4.9元，支持新农村社区建设；按照“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合上级涉农资金，集中用于新型农村社区建设。破解拆迁难题。坚持“政府零受益、群众得实惠、城市得形象”，公开办事程序，实施依法拆迁。破解人口产业集聚难题。完善落实优惠政策，引导鼓励企业到集聚区发展。坚持不以农民放弃承包地、宅基地为前提，出台教育、社会保障、就业等10个方面优惠政策，有序推进符合条件农民就近

    入住县城、镇区转为城镇居民。