三、妥善处理深化农村集体产权制度改革的四大关系

　　农村集体产权制度改革是管长远、管根本、管全局的重大制度创新，从当前任务和长远目标来看，深化改革再出发，要坚持问题导向、辩证思维，着力处理好以下四个关系。

　　（一）处理好政府指导和农民主体的关系。尊重农民群众意愿是推进农村集体产权制度改革的基本原则。在改革过程中，政府要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，但也不能放任不管，要发挥好政府引导和典型示范作用。如在集体成员身份确认方面，县域内农村集体经济组织的发展历程和集体资产的形成过程是大体一致的。从各地做法看，大多以县为单位制定集体经济组织成员身份确认的指导意见，指导集体经济组织在群众民主协商的基础上，制定本集体成员身份确认的具体程序和标准，解决出嫁女等特殊人群的身份问题。

　　（二）处理好尊重历史和兼顾现实的关系。农村集体资产是各个历史阶段农村集体经济组织成员劳动成果的累积。在集体产权制度改革中，既要解决现实问题，又要保持历史的耐心。需重点把握三个问题：一是资产属性是变化的。经营性、非经营性、资源性资产性质是可动态调整的，要用改革发展的眼光来看待，如一些闲置校舍等公共设施，通过开发盘活，也可以转化为经营性资产。二是改革底线是不变的。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。集体资产所有权确权必须严格按照产权归属进行，不能随意打乱原集体所有的界限，造成集体资产平调，农民利益受损。三是改革是分类推进的。改革主要针对有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。随着脱贫攻坚工作的推进，经济欠发达地区通过政府拨款、减免税费等方式形成了一些集体资产，这些地区也要根据情况变化，建立健全农村集体经济组织。

　　（三）处理好发展和防控风险的关系。发展壮大集体经济，让广大农民分享改革发展成果，是改革的出发点和落脚点。一些地方结合自身特点，探索发展资源经济、物业经济、服务经济和股权经济，增加集体财富。伴随集体经济发展，村级负债也随之出现。要正确认识债务与发展的关系，既不要把村级债务看作洪水猛兽，也要坚持风险可控、良性发展。解决村级债务问题，一要靠集体自身发展，增强集体造血功能，使村集体在化债和防债方面发挥源头活水作用；二要加大财政支农力度，保障村级日常运转经费、公益设施建设项目所需资金，防止因实施项目增加村级负债。

　　（四）处理好改革探索和完善法治的关系。法治强调维护现行法律的权威和经济社会秩序的稳定，改革则是要破除体制机制的藩篱。要妥善处理好农村集体产权制度改革和农村集体经济组织立法的关系，确保产权制度改革于法有据，在守住法律政策底线的同时发展壮大集体经济。《民法总则》明确赋予农村集体经济组织特别法人地位，十三届全国人大常委会将农村集体经济组织方面的立法列为第三类项目。现阶段，必须加快农村集体经济组织法立法进程，为集体经济规范发展提供法治保障。

　　四、着力抓好农村集体产权制度改革的重点工作

　　今年是全面推开农村集体产权改革的关键之年。确保各项改革任务落实落地，要重点抓好以下几个方面。

　　（一）全面推开农村集体产权制度改革试点。2015年以来，改革覆盖面扩大到全国80％左右的县，确认集体成员5亿多人。要在扎实做好现有试点基础上全面推开改革，在2020年实现改革试点省级全覆盖。明确试点内容，规范有序开展成员身份确认、折股量化资产、建立健全组织、办理登记赋码等工作，确保到2021年底基本完成改革任务。

　　（二）全面加强农村集体资产管理。巩固集体资产清产核资成果，建立集体资产的登记、保管、使用、处置等制度。盘活利用集体资产资源，实现集体资产高效利用。研究制定农村集体资产管理规范性文件，确保集体资产保值增值。加快农村集体资产监管平台建设，逐步建成便民快捷、管理高效、上下联动、部门共享的大数据库。

　　（三）推动发展壮大农村集体经济。指导地方因地制宜探索集体经济发展多元路径，落实落细中央扶持村级集体经济发展有关政策，突出抓好贫困地区集体经济薄弱村发展提升工作。积极研究适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策、集体资产股权质押贷款办法，不断完善支持改革和集体经济发展的政策措施。