二、准确理解农村集体产权制度改革中的关键问题

　　推进农村集体产权制度改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。面对这项异常复杂的全局性、系统性改革，需要坚定改革信念，把控改革方向，准确理解改革中的几个关键性问题。

　　（一）关于农村集体产权制度改革和巩固集体所有制问题。我国集体所有制是社会主义公有制的重要组成部分，是生产资料和劳动成果归一定社区范围内的劳动群众集体所有形式。没有集体所有制，就没有农村集体经济组织和农村集体经济。一是坚持社区性。集体资产由集体成员长期劳动积累所得，属于乡镇级、村级、组级等不同层级集体经济组织成员集体所有，其地域边界清晰决定产权边界清晰，集体资产不会因行政区划调整而打乱原集体所有的界限。二是坚持封闭性。集体成员由社区内农民以土地等集体财产为纽带组成，同样具有明确的地域边界，这与股份有限公司股东明显不同，股份有限公司的股东进出相对自由，集体经济组织成员的加入或退出则有其特定程序和严格限制。三是集体财产不可分割。集体财产属于成员集体所有，不得将集体资产予以分割而使成员以个人身份享有和行使集体所有权。集体产权制度改革中，将集体的资产以股份或者份额的形式量化到本集体经济组织成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。四是促进成员共同发展。集体经济组织主要职能是管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济和服务集体成员，对外从事经营活动，对内部成员则为非营利性，既承担经济职能也承担社会职能。所以农村集体产权制度改革的根本是增强集体经济发展活力，增强农民对集体经济认同感，坚持和巩固集体所有制。

　　（二）关于成员身份确认问题。确认农村集体经济组织成员身份，事关广大农民群众的基本民事权利，是集体产权制度改革的核心环节。一要充分考虑成员与集体经济组织之间的关系。从历史角度看，农村集体经济组织发展并非一朝一夕，而具有很长的演变历史，合作化以来户口在本村并参加本集体经济组织生产劳动是成员确定的重要因素。从法律层面看，根据《宪法》《农村土地承包法》，主要以获得土地承包经营权来判断成员和集体经济组织之间的关系。从利益关系看，集体经济组织的发展为成员提供可利用的资源，成员的生产要素投入也影响着集体经济的发展。从社会关系看，集体所有的公有制属性决定了对成员基本生活及社会保障等承担一定职责。所以，成员身份确认还要坚持广覆盖，并充分考虑特殊群体需求。二要确保成员享有基本民事权利。首先是财产权利，包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。改革后赋予农民对集体资产股份的完整权能，有利于拓宽农民的增收渠道。其次是民主权利，通过保障农民对集体经济活动的知情权、参与权、表决权、监督权等，提升农民对改革的参与度和认同感。最后是身份权，集体经济组织成员权不能天然获得，而是依一定的关系或行为获得。成员资格的取得分为原始取得、依法取得和其他取得。成员家庭的新增人口，可以通过分享家庭内拥有集体资产权益的办法，按章程获得集体成员身份。我国农村情况千差万别，“谁有份”是首当其冲绕不开的重要一环，只有统筹考虑各种因素，协调平衡各方利益，才能从根本上保障农民的基本权利。

　　（三）关于股权设置与股权管理问题。股权设置及其管理规则是构建完善农村集体经济组织治理机制的关键。一是股权设置应以成员股为主。股权设置主要包括成员股和集体股。成员股下可设置人口股、资金类股、公益类股等以满足股权多样化需求。对于集体股，改革的目的是明晰集体资产归属，折股量化到成员，集体股对应的部分集体资产归属尚不清晰，而且设置公积公益金可以代替集体股发挥集体经济组织担负的社区公共事业发展功能。《意见》提出，“股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定”。如果成员民主决定设置集体股，则应当尊重农民意愿。二是股权管理提倡静态模式。股权管理主要包括不随人口增减变化而调整的静态管理模式和定期调整股权两种模式。现阶段，股权实行静态管理有利于与土地承包关系长久不变的制度安排相衔接，稳定农民对其财产权利的预期，促进集体资产股权的流动，以及降低改革成本。《意见》提出，“股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式”，力争在起点公平的基础上更多体现效率。三是辩证看待“动与静”。现阶段，《意见》中的“提倡”以及股权转让不能突破本集体经济组织的范围，是中央基于当前国情农情作出的科学判断。随着城乡融合发展体制机制的不断健全，原有集体的成员结构将发生变化，成员与股东发生分离，进而导致产权结构和社会结构发生变化。因此，还需从有利于发挥集体经济组织多重功能、保障成员合法权益等多角度综合权衡，在“稳”的基础上探索具体实现路径。