深入推进农村集体产权制度改革的若干问题

赵阳

　　

　　编者按：为贯彻落实今年中央一号文件精神，近日，农业农村部办公厅下发文件，对全面推开农村集体产权制度改革试点作出部署，同时也发文对今年将到期的试点单位开展评估总结作出了安排。如何认识农村集体产权制度改革的重大意义、准确理解改革中的关键问题、妥善处理几大关系、把握好重点工作？本刊编辑部邀请农业农村部政策与改革司司长赵阳进行了深入解读，敬请关注。

　　农村集体产权制度改革，是涉及巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的一件大事。习近平总书记指出，“这是中央推出的一项重要改革，对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好”。2016年，中央出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），明确了改革的原则、目标和任务。党的十九届四中全会又明确了“深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济”的时代任务。今年中央1号文件对全面推开农村集体产权制度改革作出了部署。贯彻落实中央要求，必须深刻认识推进农村集体产权制度改革的重大意义，准确把握改革要义，通过改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

　　

　　一、深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义

　　我国农村集体经济发轫于上世纪50年代的农业合作化运动，历经初级社、高级社、人民公社，再经过家庭联产承包、乡镇企业发展，逐步演变形成。改革开放以来，各地农村积累形成了大量集体资产，随着城乡一体化发展，农村经济和社会结构发生深刻变化，农村集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题日益突出，对推进农村集体产权制度改革提出了客观要求。上世纪80年代，东部沿海发达地区率先开展改革探索，并逐渐扩展到全国。当前，中国特色社会主义进入新时代，新形势下推进农村集体产权制度改革具有重大而深远的意义。

　　（一）是激活农村资源要素、实现乡村振兴的必然要求。我们党提出乡村振兴战略，最根本目的是让广大人民群众受益。农村土地等资产属于农民集体所有，是社会主义公有制经济在农村的重要体现，也是为广大农民谋利益的重要基础。千方百计促进农村集体资产保值增值，是确保农民群众分享乡村振兴成果的重要路径。中央决定推进这项改革，就是要破除束缚集体经济发展的体制机制障碍，激活农村资源要素，巩固和发展农村公有制经济，让农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者，为乡村振兴提供坚定的政治保障。

　　（二）是促进农民增收、实现共同富裕的制度安排。引领广大农民逐步实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求。集体产权制度改革的一个重要目的是将集体资产确权到成员集体，赋予农民更多财产权利。目前，全国农民人均可支配收入中，财产性净收入占比仅有2.3％，增长的空间和潜力巨大。通过改革，将集体优越性和个人积极性有机结合，不断探索集体经济新的实现形式和运行机制，建立健全产权明晰、运转高效的体制机制，可以加快完善产权制度和要素市场配置，增加农民财产性收入，带动亿万农民走上共同富裕道路。

　　（三）是维护农村社会政治稳定、强化乡村治理的重要举措。新中国成立后，农村逐步发展形成了以党组织为核心、集体经济组织和村民自治组织共同发挥作用的中国特色乡村治理框架。在这个治理框架中，集体经济组织作为国家基层政权机构的延伸，为成员提供土地承包经营服务，为社区提供公共服务供给，对于完成政府赋予的社会经济目标，巩固农村基层政权具有重要作用。中央推进这项改革，不仅有利于建立农民群众的利益纽带和情感纽带，也有利于推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

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